Курсовая работа: Паспортная система в Российской Федерации

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ ОСНОВ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ В РФ

1.1 Понятие и виды паспортной системы

1.2 Права и обязанности гражданина в условиях паспортной системы РФ

2. ПАСПОРТ – ОСНОВНОЙ ВИД ДОКУМЕНТА ГРАЖДАНИНА

2.1 Процедуры выдачи и замены паспорта

2.2 Паспорт нового поколения (биометрический паспорт)

2.3 Заграничный паспорт

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Данная работа посвящена изучению паспортной системы в Российской Федерации.

Тема данной курсовой работы «Паспортная система в Российской Федерации», актуальна тем, что современное состояние правопорядка в Российской в значительной степени осложнена не только влиянием отечественной и зарубежной криминальной средой, но и упорядоченностью миграционных потоков населения, ослаблением в силу ряда причин объективного и субъективного характера контроля за въездом и пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан и, прежде всего, граждан государств ближнего зарубежья – стран СНГ.

Объектом данной работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и практического осуществления административно-правовой охраны порядка соблюдения паспортных правил.

Предметом курсовой работы является организационно-правовые основы функционирования паспортной системы, ее структурно-функционирующие элементы.

Целью данной работы является изучение паспортной система Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- Дать понятие, содержание, цели паспортной системы;

- Рассмотреть вопросы прав и обязанностей граждан в условиях паспортной системы Российской Федерации;

- Описывается паспорт, как основной вид документа гражданина;

- Рассматривается паспорт нового образца (биометрический паспорт);

- Показывается порядок выдачи заграничного паспорта.

Степень изученности данной темы. На протяжении многих лет отечественные ученые занимались изучением различных аспектов формирования, функционирования, эволюции и правового обеспечения паспортной системы Российской Федерации.

В курсовой работе используются работы таких ученых, как М.В. Костенников, А.В. Куракин, Ю.Н. Сосновская, Е. Ситникова, Г. Мельничук, М.Б. Илезов, О.Н. Шерстобаев, Боков А.С..

Эмпирическая база исследования построена на нормативном материале и судебной практике.

Нормативную основу курсовой работы составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- ФКЗ;

- Федеральное законодательство, затрагивающее вопросы паспортной системы Российской Федерации;

- Указы Президента РФ;

- Постановления и распоряжения Правительства;

Методологической основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались общенаучные, а также специальные методы познания.

Общенаучными методами явились такие методы как: метод восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному, который применялся в определении паспортной системы. Системный метод дает возможность правильно и упорядоченно выделить основные виды паспортной системы. Метод сравнительного государствоведенья и правоведения, помогает изучать возникновение паспортной системы в Российской Федерации. С помощью конкретно-социологического метода можно определить количество лиц нелегально мигрирующих в Российскую Федерацию.

Научная новизна курсовой работы заключается в том, что в ней произведен комплексный анализ существующей в Российской Федерации паспортной системы, в особенности ее системных свойств, а также выявлены особенности правового регулирования деятельности федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в сфере применения элементов паспортной системы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

В первой главе курсовой работы будет рассмотрен вопрос о понятиях, видах, правах и обязанностях граждан в условиях паспортной системы РФ.

Вторая глава рассмотрит вопрос о правах и обязанностях гражданина в условиях паспортной системы, о правилах регистрационного учета, также будет рассмотрен вопрос о биометрическом паспорте и заграничном паспорте.

В заключении делаются основные выводы по работе.

В приложениях будут показаны документы для оформления паспорта.

1. ОСНОВЫ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ В РФ

1.1 Понятие и виды паспортной системы

О зарождении учета и документирования населения свидетельствует еще «Повесть временных лет». При Петре I появилось в России слово «паспорт». Тогда же паспортное дело становится одним из важнейших для полиции.

В ХIХ веке паспорт уже становится очевидной приметой российской жизни не только для отъезжающих за границу или путешествующих по своей надобности по просторам России господ, но и для простонародья.

В 1918 году паспортная система была ликвидирована. Удостоверением личности признавался любой официально выданный документ - от справки волисполкома до профсоюзного билета.

27 декабря 1932 года постановлением ЦИК и СНК СССР паспорта вернули в городах, поселках городского типа, райцентрах, а также в Московской области и ряде районов Ленинградской области. Паспорта не выдавались военнослужащим, инвалидам и жителям сельской местности. В паспортах содержались сведения о дате рождения, национальности, социальном положении, отношении к военной службе, семейном положении, прописке. В 1960-е годы Н.С.Хрущев дал паспорта крестьянам.

28 августа 1974 года Совмин СССР утвердил Положение о паспортной системе: паспорт стал бессрочным. Паспортизация распространилась на все население страны, кроме военнослужащих. Графы паспорта остались прежними, за исключением социального положения.

Так например, В. Борисенко в своей статье отмечает, что после победы советской власти паспортная система была отменена, однако уже скоро была сделана первая попытка её восстановления. В июне 1919 г. были введены обязательные "трудовые книжки", которые, так не называясь, фактически были паспортами. В качестве документов, удостоверяющих личность, использовались также метрики и разные "мандаты". Настоящая паспортная система была введена в СССР в конце 1932 г., когда в ходе индустриализации потребовался административный учет, контроль и регулирование передвижения населения страны из сельских районов в промышленные и обратно. Кроме того, введение паспортной системы прямо обусловливалось обострением классовой борьбы, необходимостью охраны крупных промышленных и политических центров, в том числе и социалистических новостроек, от преступных элементов. (Следует отметить, что знаменитые "Стихи о советском паспорте" В.Маяковского, написанные в 1929 г., посвящены паспорту международному и не имеют отношения к паспортной системе, установленной в начале 30-х гг.), - иными словами, паспортизация началась в СССР, когда понадобилась подконтрольная рабочая сила для строек социализма... когда понадобился рабский труд...

13 марта 1997 года вышел Указ президента РФ Бориса Ельцина «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». Положение о паспорте гражданина РФ, образец бланка и описание паспорта гражданина России утверждены постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828. В соответствии с постановлением, в новом документе на четыре страницы меньше, чем в паспортах старого образца, нет графы «национальность». Введено понятие «Личный код». Сохранена регистрация по месту жительства, отношение к воинской обязанности, семейное положение. На обложке нового российского паспорта изображен тисненый Государственный герб России, на его внутренней стороне - Московский Кремль.

Паспортная система в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, а также правила регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства. Паспортная система играет существенную роль в деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т. п[1].

Главными субъектами паспортной системы в РФ является граждане и органы внутренних дел.

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Правовой основой паспортной системы являются Федеральные законы «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О гражданстве Российской Федерации», Указ Президента России «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденные Правительством «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации», «Положение о паспорте моряка», «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета», ряд приказов и инструкций МВД.

В соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» применяются следующие виды паспортов:

1. Дипломатический;

2. Служебный;

3. Обычный;

4. Паспорт моряка[2].

За пределами Российской Федерации дипломатический и служебный паспорт удостоверяет личность гражданина Российской Федерации, которому дипломатический паспорт оформлен и выдан в соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в течение срока выполнения возложенных на него полномочий.

Дипломатический и служебный паспорт являются федеральной собственностью Российской Федерации и в течение трех дней после завершения срока служебной командировки подлежит возврату в организацию, направившую гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы Российской Федерации.

Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является действительным документом для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка (удостоверение личности моряка).

Далее в данной работе будет подробнее рассмотрено об этих видах паспортов.

Выделяют и другую классификацию видов паспортов:

1) Обычный или туристический паспорт;

2) Служебный или официальный паспорт;

3) Дипломатический паспорт;

4) Временный или «аварийный паспорт»;

5) Коллективный паспорт;

6) Семейный паспорт;

7) Паспорт иностранца;

8) Внутренний паспорт;

9) Камуфляжный паспорт.

Рассмотрим более подробно данные виды паспортов.

Итак, первый паспорт – это обычный или туристический паспорт.

Он выдается обычным гражданам, направляющимся за границу.

Служебный или официальный паспорт.

Выпускается для избранной категории лиц, не претендующим на дипломатический иммунитет. Российское законодательство описывает круг граждан, которым выдается служебный паспорт — это сотрудники дипломатических миссий, не обладающие дипиммунитетом, депутаты муниципальных образований и некоторые другие лица.

Дипломатический паспорт.

Выпускается для дипломатов и консульских сотрудников и членов их семей. Обладание дипломатическим паспортом не означает автоматическое обладание дипломатическим иммунитетом. Наделение статусом дипломата и дипломатическим иммунитетом производится принимающим государством в соответствии со своим законодательством и международными дипломатическими конвенциями, если государство является их участником. Также обладание дипломатическим паспортом не означает права безвизового въезда в другую страну. Как правило, даже если въезд в страну производится в безвизовом для туристов и обычных граждан порядке, в дипломатический паспорт требуется получать дипломатическую визу. Хотя в настоящее время в большинство стран Евросоюза безвизовый въезд граждан России возможен именно по дипломатическому паспорту. В соответствии с российским законодательством право на дипломатический паспорт имеют высшие государственные чиновники, включая Президента России.

В исключительных обстоятельствах некоторые государства могут практиковать выдачу своих дипломатических паспортов иностранным VIP-гражданам, находящимся в ссылке за границей, с целью охраны и повышения статуса подобного политэмигранта. В Российской Федерации подобной практики нет.

Временный или «аварийный» паспорт.

Выдается в случае утери или кражи основного паспорта. На территории России россиянам не выдается. За границей России функцией подобного документа обладает свидетельство на возвращение.

Коллективный паспорт.

Выдается определенной группе лиц, путешествующих вместе, например, группе школьников в сопровождении учителя. Должен признаваться страной-целью путешествия.

Семейный паспорт.

Выдается для членов семьи путешественника — отца, матери, жены или жен, детей. Выдается на одно лицо. Это лицо может путешествовать в одиночку, с некоторыми или всеми указанными в паспорте родственниками. Вместе с тем сами эти родственники не могут путешествовать по этому паспорту без лица-владельца.

Laissez-passer(Лессе-пассе).

Проездной документ (travel document), который не является национальным паспортом, но выполняет функции паспорта. Выдается международными организациями своим сотрудникам, например, ООН и др.

Паспорт иностранца/негражданина (Alien’s passport).

Документ, не являющийся национальным паспортом, но выполняющий функции такового в некоторых обстоятельствах, например в случае безгражданства (частое явление в Латвии, Дании и Эстонии), или резидента-негражданина (паспорт негражданина Чехии).

Внутренний паспорт.

Не паспорт, а внутренний идентификационный документ, который служит для контроля миграции внутри страны. Характерен для стран, занимающих большие территории: России и основного Китая. Практика российского и китайского паспортов восходит к имперским и, позднее, коммунистическим временам. ID-card таких стран как Франция, Бельгия и других выполняет в настоящее время, когда регистрация на срок до 90 дней в России для граждан отменена, ровно те же функции.

Камуфляжный паспорт

Камуфляжный паспорт — это хорошо полиграфически выполненный документ, подтверждающий своему обладателю гражданство государства, которое уже не существует, или никогда не существовало. В некоторых странах, например, США, несколько фирм занимаются изготовлением камуфляжных паспортов. Службы безопасности разных государств нередко обвиняют их в помощи преступникам и террористам. Однако, поскольку камуфляжный паспорт не приписывает своему обладателю гражданство никакого из существующих государств, изготовление, оформление, продажа и покупка таких паспортов законодательно не запрещена. Однако попытка пересечения государственной границы по такому паспорту как правило наказуема в любой стране мира. Одним из видов камуфляжного паспорта является фантастический паспорт.

Фантастический паспорт(fantasy passport) также не признается государствами и не подходит для пересечения границ. Фантастический паспорт отличается от камуфляжного тем, что его выпускает от своего имени реально существующая неправительственная организация, группа или фонд. В некоторых случаях выпуск фантастического паспорта имеет цель рекламы этой организации. В других случаях — это всего лишь шутка или сувенир.

Занимательная статистика из интервью заместителя министра внутренних дел Александра Чекалина: «Чтобы успеть в установленные правительством сроки, нам пришлось изменить график работы служб и ввести дополнительно 1600 должностей. Всего же за период паспортизации, а началась она, напомню, летом 1997 года, выдано более 131,5 миллиона новых документов. Из них 92,4 миллиона в связи с заменой, 22,5 миллиона — молодым людям, достигшим четырнадцати лет и шестнадцатилетнего возраста, 1,2 миллиона тем, кто приобрел российское гражданство, и 8,3 миллиона в связи с изменением фамилии. В процессе этой работы было задержано свыше 86 тысяч преступников и установлено 145,1 тысячи человек, находившихся в розыске, в том числе ответчиков по гражданским делам и алиментщиков. Кроме того, изъято 6,5 тысячи поддельных паспортов, а также паспортов, оформленных на похищенных бланках. Один из ваших коллег по этому поводу даже пошутил, что паспортно-визовая служба работает, как уголовный розыск. На самом деле сотрудники этих подразделений не занимаются поиском преступников. Преступники приходят сами в надежде, что за давностью лет о них забыли»[3].

В настоящее время паспортизация и регистрация граждан решает четыре главные задачи:

1. Обеспечить граждан основным документом, который позволяет им осуществлять многие важные права (на свободу передвижения, вступление в брак, открытие банковских счетов, получение лицензий, поступление в вуз, на государственную службу, участие в голосовании, использование авиационного и железнодорожного транспорта и т. д.).

По российскому праву многие права и даже обязанности могут быть реализованы гражданами только при наличии у них паспорта или иного основного документа, позволяющего идентифицировать личность. Паспорт позволяет проверить истинность сведений о гражданине, которые он сам о себе сообщает, а также тех, которые содержатся в других источниках информации. Идентификация личности необходима, когда предоставляются или используются важные права (вступление в брак, прием на работу и т. д.).

2. Обеспечить учет граждан: воинский учет, статистический учет процессов миграции, учет численности и состава проживающего на определенной территории населения (для образования избирательных округов и проч.).

3. Способствовать борьбе с преступностью, в частности, розыску лиц, скрывающихся от правосудия, от уплаты алиментов, учету лиц, прибывших из мест лишения свободы, и т. п.

4. Способствовать рациональному размещению населения на территории страны: предотвращению перенаселения курортных мест, крупных городов, нарушений санитарных правил при заселении жилых помещений, обеспечению безопасности при заселении местностей с особыми административными режимами. Экономические и иные средства косвенного воздействия на выбор гражданами места проживания пока еще не обеспечивают рационального расселения населения. И регистрационный учет в определенной степени используется как средство прямого административного воздействия на процесс миграции.

Решение названных задач обеспечивает выполнение двуединой цели паспортного режима: создание условий, благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав, а также – способствующих выполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества, государства.

В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. Также в паспорте производятся следующие отметки:

- о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета — соответствующими органами регистрационного учета;

- об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, — соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы;

- о регистрации и расторжении брака — соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы;

- о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) — территориальными органами Федеральной миграционной службы;

- о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, — территориальными органами Федеральной миграционной службы;

- о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, — территориальными органами Федеральной миграционной службы или другими уполномоченными органами.

Отметка о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью территориального органа Федеральной миграционной службы.

Прочие сведения, отметки и записи вносить в паспорт запрещено!
Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не входящие в этот список, является недействительным.

Срок действия паспорта гражданина:

· от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

· от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

· от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока военной службы по призыву[4].

Если подросток, достигший 14 лет, не удосужится вовремя получить паспорт, нести ответственность за это будут его родители или законные представители по ч.2 ст.19.15 КоАП РФ. Это связано с тем, что в соответствии со статьей 2.3 Кодекса РФ лица, не достигшие 16 лет, не подлежат административной ответственности[5].

Выдача и замена паспортов производятся территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление полномочий в сфере миграции (ФМС России) по месту жительства граждан, а также в установленных случаях по месту пребывания или фактического проживания.

Для получения паспорта гражданин представляет: заявление о выдаче паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; копия свидетельства о рождении; три личные фотографии размером 35 x 45 мм; выписка из домовой книги.

Замену паспорта производят при наличии следующих оснований: достижение предусмотренного возраста; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведённых в паспорте записей.

Для замены паспорта гражданин представляет:

- заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации;

- паспорт, подлежащий замене;

- две личные фотографии размером 35 x 45 мм;

- документы, подтверждающие основания для замены паспорта.

Размеры государственной пошлины:

- за выдачу и обмен паспорта гражданина РФ — 100 рублей;

- за повторную выдачу паспорта гражданина РФ — 150 рублей;

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в орган внутренних дел или территориальный орган ФМС России и предоставить: письменное заявление, в котором указывается, где, когда и при каких обстоятельствах был утрачен паспорт; заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П; четыре личные фотографии установленного образца; квитанцию об оплате государственной пошлины.

Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации, обязаны сдать паспорта в органы внутренних дел по месту жительства или месту пребывания, либо в территориальные органы ФМС России, а лица, проживающие за пределами Российской Федерации, — в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальные органы ФМС России по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации.

Паспорт умершего гражданина сдают в органы записи актов гражданского состояния по месту регистрации смерти, которые направляют его в территориальный орган ФМС России по последнему месту жительства или месту пребывания умершего гражданина на территории Российской Федерации. Паспорт гражданина, умершего за пределами Российской Федерации, сдают в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации для последующего направления его в соответствующий территориальный орган ФМС России.

Найденный паспорт подлежит сдаче в органы внутренних дел либо в территориальный орган ФМС России.

Паспорт лица, заключённого под стражу или осуждённого к лишению свободы, временно изымает орган предварительного следствия или суд и приобщает к личному делу указанного лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращают гражданину.

Запрещено изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Если незаконное изъятие паспорта (а оно штрафуется незначительно, от 100 до 300 рублей) повлекло за собой последствия, например, гражданин не смог совершить какие-то действия, которые невозможно сделать без паспорта, то в зависимости от последствий можно подать на виновника в суд за компенсацией.

Нельзя оставлять паспорт в залог и принимать его в виде залога. Административное наказание за принятие паспорта в залог — от предупреждения до штрафа в 100 рублей[6].

Пошлина за выдачу и обмен паспорта:

- за выдачу и обмен паспорта гражданина РФ - 100 рублей;

- за повторную выдачу паспорта гражданина РФ - 150 рублей[7].

Запрещено изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

1.2 Права и обязанности гражданина в условиях паспортной системы

На граждан России паспортная система возлагает две главные обязанности: иметь паспорт и соблюдать правила регистрационного учета.

Обязанность получить паспорт является главной задачей, так как она возникает по достижении гражданином РФ 14-летнего возраста, при приеме в гражданство. Эта обязанность становится вторичной в случае утраты паспорта самим гражданином, лицами, его изъявшими, иными субъектами.

Выдача паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина. Детям-сиротам, иным детям, оставшимся без попечения родителей и находящимся в специализированных воспитательных учреждениях паспорта выдаются по месту нахождения этих учреждений. Лицам, освобождаемым из мест лишения свободы, если ранее они не получали паспортов, если их паспорта утеряны в ходе следствия, они выдаются в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим порядок выдачи гражданам Российской Федерации паспортов, документирование паспортами лиц, прибывших из мест лишения свободы, в прежний или другой адрес осуществляется по месту жительства, месту пребывания, а также по месту обращения.

Лицам, содержащимся в учреждениях и органах, исполняющих наказания, которые до осуждения не имели паспортов или приобщить их к личным делам не представилось возможным, паспорта оформляются и выдаются подразделениями, на территории обслуживания которых находятся исправительные учреждения, на основании представленных администрациями этих учреждений соответствующих документов. Оформленный паспорт приобщается к личному делу осужденного и вручается при освобождении.

Порядок выдачи и замены паспортов регулируется Положением «О паспорте гражданина Российской Федерации» и изданной в ее исполнение Инструкцией МВД РФ от 15 сентября 1997 г. «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации».

При обнаружении утраты паспорта гражданин обязан незамедлительно обратиться в ОВД по месту жительства или временного пребывания. Затем должно быть представлено заявление о выдаче нового документа и четыре личные фотографии.

В случае похищения паспорта заявление об этом следует подать в дежурную часть ОВД по месту хищения или по месту жительства гражданина. Заявления о хищении, утрате подаются в письменной форме, в ОВД их обязаны регистрировать. До оформления нового паспорта ОВД обязано по просьбе гражданина выдать ему временное удостоверение на срок не более двух месяцев. Производство по делам о хищении паспорта должно быть закончено в 10-дневный, а по делам об утрате – в месячный срок. В случае необходимости начальник ОВД или его заместитель вправе продлить срок производства, но не более чем на месяц.

Получая новый паспорт, лицо обязано сдать выданное ему временное удостоверение личности гражданина.

Таким образом, обязанность гражданина России иметь паспорт включает в себя обязанности:

• получать паспорт при достижении 14 лет, а также повторно при утрате, отбытии наказания и т. д.;

• менять паспорт гражданина Российской Федерации при достижении 20 и 45 лет, а также в иных установленных случаях;

• хранить паспорт, не допуская его порчи или потери;

• сдавать паспорт при выходе из гражданства Российской Федерации и в иных установленных случаях.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие разрешение на постоянное проживание в России, обязаны получить вид на жительство, менять (продлевать) его, хранить, а в установленных случаях сдавать.

Но иногда случаются такие случаи, что люди считают, что на них незаконно возложена обязанность, иметь в качестве основного документа, удостоверяющего личность, исключительно паспорт гражданина РФ. Так например, заявители К. и Т. обратились в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим абзаца 2 пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828.

Они считают, что данным пунктом на них незаконно возложена обязанность, иметь в качестве основного документа, удостоверяющего личность, исключительно паспорт гражданина РФ.

Содержащееся в указанном пункте требование, по мнению заявителей, противоречит ст. 10 и ст. 42 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", согласно которым в качестве документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, наравне с паспортом гражданина РФ признаются и иные основные документы, содержащие сведения о гражданстве лица.

Представители Правительства РФ с предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемый пункт Положения требованиям действующего законодательства РФ не противоречит и предусмотренных законом прав и свобод заявителей не нарушает.

Выслушав объяснения заявителей, представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ, полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд РФ находит его, не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.

Из объяснений представителей Правительства РФ следует, что ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", на который ссылаются заявители в обоснование своего требования, регулирует отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения данного гражданства.

Вопросы же, связанные со сроками действия паспорта гражданина СССР и других документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, названный Закон не регулирует, а поэтому оспариваемое в указанной части Положение не может ему противоречить.

Статья 10 указанного выше ФЗ, на которую ссылаются заявители, действительно предусматривает, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом.

Однако до настоящего времени такой закон не принят, а поэтому Президент РФ в соответствии с предоставленными ему Конституцией РФ полномочиями вправе издавать указы, восполняющие пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и ФЗ, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

С учетом положений Конституции РФ Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации. Этим же Указом Правительству РФ поручено до 1 июня 1997 г. утвердить положение о паспорте гражданина РФ.

Согласно части 1 ст. 23 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

В соответствии с названным Законом и указанным выше поручением Президента РФ Правительством РФ и было утверждено оспариваемое Положение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 и п. 1 ст. 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление К. и Т. о признании недействующим абзаца 2 пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, оставить без удовлетворения[8].

Вторая обязанность граждан, это соблюдать правила регистрационного учета по месту проживания и по месту жительства.

Регистрационный учёт в Российской Федерации — деятельность по фиксации и обобщению сведений о месте жительства и месте пребывания граждан Российской Федерации и об их перемещениях. Введён с 1 октября 1993 года вместо института прописки, возникшего в СССР, и включает в себя регистрацию по месту пребывания и регистрацию по месту жительства. Регистрационный учёт осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы, а в населенных пунктах, в которых отсутствуют указанные органы, местной администрацией.

Конституция РФ, соответствуя в целом международным стандартам, в ч. 1 ст. 27 провозглашает право каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства[9].

Законодательное закрепление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществлено в Законе РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Более детально порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации регламентируется в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713. Кроме того, существует Приказ Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Основополагающие аспекты регистрационного учета закреплены в Законе о праве граждан на свободу передвижения. В этом Законе вводится обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Анализ Закона о праве граждан на свободу передвижения и Правил регистрации граждан показывает, что для наличия возможности зарегистрироваться необходимо соблюдение определенных условий: во-первых, наличие места жительства или места пребывания, которым фактически является пригодное для проживания граждан помещение (жилое помещение); во-вторых, наличие у гражданина РФ законных оснований на вселение в указанное жилое помещение.

Также является обязательным предоставление необходимых документов, перечисленных в Правилах регистрации граждан, а в случае регистрации по месту пребывания согласие определенного круга лиц.

В городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционой службы (ФМС России), органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы (управления, отделы, отделения) ФМС России, в остальных населенных пунктах — местная администрация[10].

С 1 января 2011 года органами регистрационного учёта будут являться исключительно территориальные органы ФМС России[11]. Местные администрации (как правило, администрации небольших сёл и деревень) утрачивают функции по осуществлению регистрации по месту пребывания и месту жительства[12].

Регистрация по месту жительства.

Так в ст. 2 Закона «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» приводится четкое определение термина «место жительства» - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Понятие жилого помещения закреплено в ст. 15 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Статья 16 Жилищного кодекса РФ устанавливает следующие виды жилых помещений: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Помимо указанных видов жилых помещений, местом жительства граждан РФ могут являться специализированные жилые помещения, к которым в соответствии с ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Таким образом, местом жительства гражданина может быть любое из перечисленных помещений, которое обязательно должно быть жилым, т. е. отвечать требованиям, установленным для жилых помещений Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Можно различать первичное и вторичное вселение на жилую площадь, хотя в нормативных актах эти термины не используются. Под первичным в данном случае понимается вселение на жилую площадь ее собственников, а также граждан, получивших ее на условиях найма, аренды, право которых на вселение признано судом. А под вторичным понимается вселение на основе договора с нанимателем жилого помещения[13].

Для регистрации по месту жительства предоставляются следующие документы:

- документ, удостоверяющий личность;

- заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

- документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с п. 5 Правил регистрации граждан документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:

- паспорт гражданина Российской Федерации;

- паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации;

- свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

- заграничный паспорт — для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федерации. Заявление установленной формы заполняется при обращении в соответствующее учреждение.

Гражданин, не имеющий документов, подтверждающих наличие оснований для временного проживания или для вселения в жилое помещение, лишен возможности зарегистрироваться по месту жительства.

Для регистрации по месту жительства гражданин обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить соответствующие документы.

Кроме документа, удостоверяющего личность, и заявления установленной формы, граждане представляют уполномоченным органам документы, устанавливающие основания для вселения граждан в данные жилые помещения. Эти документы отличаются в зависимости от того, в какой форме собственности находятся жилые помещения, в которые вселяются граждане, а также от оснований, по которым граждане туда вселяются.

При регистрации граждан по месту жительства в жилые помещения, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных образований или юридических лиц, предоставленные по договору найма жилого помещения, гражданами предоставляются:

- договор найма жилого помещения, решение лица, уполномоченного распоряжаться жилым фондом, к которому принадлежит указанное жилое помещение, о предоставлении указанного жилого помещения данному лицу, если гражданин вселяется туда впервые.

- договор найма жилого помещения с соответствующими внесенными в него изменениями, если в жилое помещение вселяются граждане в качестве постоянно проживающих членов семьи нанимателя данного жилого помещения, а также согласие лица, уполномоченного распоряжаться жилым фондом, на вселение указанных лиц в данное жилое помещение. При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 70 Жилищного кодекса РФ:

- для вселения в жилое помещение супруга, детей и родителей необходимо согласие всех постоянно зарегистрированных в указанном жилом помещении граждан и наймодателя;

- для вселения в жилое помещение несовершеннолетних граждан их родителями не требуется согласия всех зарегистрированных в данном жилом помещении граждан и наймодателя;

- для вселения в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов семьи необходимо согласие наймодателя;

- для вселения в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов семьи необходимо, чтобы общая площадь жилого помещения после вселения указанных граждан соответствовала учетной норме площади жилого помещения на одного члена семьи.

Регистрация граждан по месту пребывания.

Место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно[14].

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации для регистрации по месту пребывания необходимо предоставить:

- документ, удостоверяющий личность;

- заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;

- документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении, – договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение.

По месту пребывания обязаны регистрироваться граждане, прибывшие для временного проживания в жилые помещения, не являющиеся их местом жительства, на срок свыше 90 дней.

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению:

- с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, включая отсутствующих родственников, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;

- с собственниками жилых помещений;

- с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.

Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность.

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Главное же отличие регистрации по месту пребывания состоит в том, что она производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства. И, покидая место пребывания, граждане не снимаются с учета.

Временно пребывающие в Россию иностранные граждане и лица без гражданства подлежат регистрации в пунктах прибытия в течение трех суток, исключая праздничные и выходные дни. По этому признаку всех этих лиц можно поделить на пять категорий:

1) освобожденные от регистрации (лица, не достигшие 18 лет, туристы, транзитные пассажиры, члены парламентских и правительственных делегаций и др);

2) регистрируемые в МИДе (лица, имеющие дипломатические и служебные паспорта, и др.);

3) регистрируемые в российских принимающих организациях;

4) регистрируемые в гостиницах;

5) регистрируемые в ОВД.

Оспаривание отказа в регистрации по месту жительства осуществляется в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ обжалованы могут быть «решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности».

Регистрация по месту жительства и по месту пребывания сама по себе ни правом, ни свободой не является — это обязанность[15].

Поскольку, как это сказано в части второй ст. 3 Закона о праве граждан на свободу передвижения, «регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан», то отказ в регистрации по месту жительства и по месту пребывания, с точки зрения формальной логики, не может создавать никаких препятствий «к осуществлению гражданином прав и свобод».

Никаких обязанностей на гражданина отказ в регистрации не возлагает.

Решением об отказе в регистрации по месту жительства или по месту пребывания гражданин к ответственности не привлекается ни незаконно, ни законно.

Снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства осуществляется в следующем порядке.

Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания, а в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, на туристских базах и в иных подобных учреждениях — по их выбытии.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае:

- изменения места жительства — на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства. При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета;

- призыва на военную службу — на основании сообщения военного комиссариата;

- осуждения к лишению свободы — на основании вступившего в законную силу приговора суда;

- признания безвестно отсутствующим — на основании вступившего в законную силу решения суда;

- смерти или объявления решением суда умершим — на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

- выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением — на основании вступившего в законную силу решения суда;

- обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации — на основании вступившего в законную силу решения суда.

Органы регистрационного учета на основании полученных документов в 3-дневный срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства. В паспортах граждан, снятых с регистрационного учета по месту жительства (кроме умерших, а также граждан, признанных безвестно отсутствующими, объявленных умершими либо выбывших на новое место жительства без снятия с регистрационного учета), производятся отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства. Отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства граждан, зарегистрированных по иным документам, удостоверяющим личность, производятся в свидетельстве о регистрации граждан по месту жительства.

Таким образом, из выше сказанного можно сделать вывод, что паспортная система в Российской Федерации - совокупность правовых норм, регулирующих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, а также правила регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства. Паспортная система играет важную роль в деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Основными обязанностями гражданина в условиях паспортной системы Российской Федерации являются: иметь паспорт и соблюдать правила регистрационного учета. Но также можно выделить и второстепенные обязанности гражданина:

- хранить паспорт, не допуская его потери или порчи;

- получать паспорт по достижении 14 лет, а так же повторно при утере, отбытии наказания и т.д;

- менять паспорт гражданина Российской Федерации при достижении 20 и 45 лет;

- сдавать паспорт при выходе из гражданства Российской Федерации.

2. ПАСПОРТ – ОСНОВНОЙ ВИД ДОКУМЕНТА ГРАЖДАНИНА РФ

2.1 Процедуры выдачи и замены паспорта

Порядок выдачи и замены паспортов регулируется Положением «О паспорте гражданина РФ» и изданной в ее исполнении Инструкции МВД РФ от 15 Сентября 1997 года «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ»[16].

Выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан.

Гражданам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов производится по месту их пребывания или по месту фактического проживания[17].

Лицо, обязанное получить паспорт, должно подать заявление по установленной форме в организацию жилищно-эксплуатационных государственных и муниципальных жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения, государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также акционерных обществ и коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд. К заявлению нужно приложить:

- заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта. Записи в заявлении должны быть написаны ручным или машинописным способом, разборчиво, черной или фиолетовой пастой (чернилами). Личная подпись гражданина в заявлении заверяется соответствующим должностным лицом или уполномоченным на это сотрудником паспортно - визового подразделения.

- свидетельство о рождении. При невозможности предоставления свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении) паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения (эти документы установлены пунктами 60-62 Инструкция МВД РФ от 15.10.1997 г. «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ» ).

- две личные фотографии размером 35 x 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора. Допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, гражданами, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов. Для граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках без тонированных стекол.

- документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданами не позднее 30 дней. Днем принятия документов считается день подачи всех правильно оформленных документов и фотографий. Паспорта выдаются гражданам в 10-дневный срок со дня принятия документов органами внутренних дел. При приеме документов вам должны сообщить о дате получения паспорта и возвращения сданных личных документов. Кроме того, вам должны выдать справку о приеме документов на оформление паспорта, и по желанию - временное удостоверение личности по форме N 2П, которое сдается после выдачи паспорта. Время приема документов устанавливается до 15 минут.

Выдача паспортов осуществляется в специально оборудованных помещениях, имеющих Государственный герб и флаги Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Время выдачи паспорта устанавливается до 10 минут.

При вручении паспорта сотрудник подразделения Федеральной миграционной службы должен:

- удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чье имя оформлен паспорт.

- предложить гражданину проверить правильность внесенных в паспорт сведений, отметок и записей. При обнаружении в паспорте неправильных сведений, отметок и записей гражданину оформляется другой паспорт. За испорченный при оформлении бланк паспорта государственная пошлина с гражданина не взимается.

- предложить гражданину, получающему паспорт, возвратить временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме N 2П (если оно выдавалось).

- предложить гражданину расписаться авторучкой с гелевым наполнителем черного цвета на установленных местах на второй странице паспорта и в заявлении о выдаче (замене) паспорта с проставлением даты получения паспорта.

- вручить гражданину паспорт и разъяснить его обязанности по бережному хранению.

- возвратить гражданину ранее принятые документы, подтверждающие сведения, необходимые для получения паспорта (кроме паспорта, подлежащего замене, и квитанции об оплате государственной пошлины).

- передать заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П соответствующему сотруднику для помещения его в специальную картотеку.

Если по истечении 15-дневного срока со дня, установленного для получения паспорта, гражданин за ним не явился, сотрудник, ему направляется письменное сообщение.

Для замены паспорта гражданин представляет соответствующим должностным лицам следующие документы:

- Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П.

- Паспорт, подлежащий замене.

- Две личные фотографии в черно-белом исполнении размером35х45 мм.

- Документы, подтверждающие основания для замены паспорта.

Паспорт гражданина России подлежит замене, если:

- достижение возраста 20 или 45 лет;

- изменение фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения;

- изменение пола;

- непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;

- обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей;

- а также в случае утери или кражи паспорта.

В первом случае замена производится в плановом порядке. Соответствующая обязанность распространяется на всех граждан, она связана с событием, которое произойдет в жизни каждого в определенный день. В других случаях замена обусловлена специальными поводами.

Для замены паспорта гражданин кроме заявления и фотографии должен предоставит паспорт, подлежащий замене. А если это связано со специальными поводами – документы, подтверждающие основания для замены (свидетельство о браке, медицинский документ об изменении пола и т.д.).

Во всем остальном процедуры замены паспорта аналогичны процедуре его получения[18].

2.2 Биометрический паспорт

С 2006 года в России началось ведение новых загранпаспортов, которые были призваны помочь российским гражданам во всех случаях, когда человеку за рубежом требуется оперативно идентифицировать свою личность, например, при получении заграничной визы. Выдача новых загранпаспортов приблизила Россию к установлению безвизового режима с теми странами, которые развивают аналогичные программы паспортизации.

Биометрический паспорт – это документ, дающий право на выезд за пределы страны и въезд в иностранные государства. Биометрический загранпаспорт отличается от обычного тем, что в него встроен специальный чип, который содержит двухмерную фотографию его владельца, а также его данные: фамилию, имя, отчество, дату рождения, отпечатки пальцев, изображение сетчатки глаза, запись голоса, номер паспорта, дату его выдачи и окончания срока действия.

Первый заместитель директора Федеральной миграционной службы Владимир Каланда, сообщил, что к что к 2009 году во всех субъектах РФ появятся пункты, которые будут выдавать биометрические паспорта. Данные из этих пунктов будут сразу поступать в единый центр персонализации данных, сообщил замглавы Федеральной миграционной службы[19].

Отдельно заместитель начальника столичного УФМС рассказал о биометрических паспортах нового поколения с электронным чипом внутри. На сегодняшний день их уже выдают, но пока в качестве эксперимента - уже год этим занимаются в ФМС Калининграда и Калининградской области и ФМС России и Москвы. Бланки для нового документа изготовляют только на Государственном знаке, откуда они по каналам спецсвязи переправляются в вышеперечисленные ведомства.

Оформляется паспорт нового образца на 5 лет - также, как и старый, а по истечении этого срока его будут заменять, а не продлевать срок действия. Процедура сдачи документов пока почти не отличается от старой - сдаются те же две анкеты и внутренний российский паспорт. Биометрических данных - отпечатков пальцев, снимков роговицы глаза - в чип паспорта пока не вносят. После принятия положительного решения о выдаче загранпаспорта гражданин должен обязательно сам подъехать в отделение ФМС за документом, поскольку новый паспорт выдадут только после внимательного визуального сличения с фотографией.

Аппаратуру, на которой выпускаются бланки паспортов нового вида, российского производства, разработал НИИ "Восход". В Москве, где паспорт нового образца стало возможно получить с ноября 2006 года, до сегодняшнего дня на новый документ было подано около 6 тыс. заявлений, удовлетворено пока около 2 тыс.

На вопрос корреспондента газеты "Взгляд", с чем связана такая очевидная диспропорция, Владимир Иванов ответил, что это зависит и от Государственного знака, и от самой аппаратуры. "Мы пока работаем в экспериментальном режиме - сначала даже процедура фотографирования занимала около получаса. Бланки делают только на Государственном знаке, а у них иногда случается двухнедельная профилактика, да и аппаратура НИИ "Восход" пока работает в тестовом режиме. Вводить на массовом уровне паспорта такого образца мы планируем не раньше 2009 года", - заявил Иванов. Он подчеркнул, что если проблема с выдачей загранпаспорта возникает не по вине гражданина, а исключительно по техническим причинам, гражданину в срок выдают новый загранпаспорт старого образца[20].

В восемь раз увеличилось число жителей Владимирской области, оформивших биометрический паспорт – говорится в новостях ПроГород Владимир, а связано это с тем, что Владимирцы стали реже оформлять загранпаспорта. В УФМС считают, что причина тому — финансовые проблемы, возникшие из-за кризиса.

14 октября прошло совещание при начальнике УФМС России по Владимирской области по итогам служебной деятельности за 9 месяцев 2009 года.

Согласно статистике, число граждан, оформивших себе заграничные паспорта, снизилось. В январе - сентябре 2009 г. во Владимирской области было сделано 30 299 общегражданских заграничных паспортов. Это на 26% меньше, чем в прошлом году (40 797).

Среди этих тридцати тысяч 9 519 - биометрические паспорта. В этом году их оформило почти в 8 раз больше граждан, чем в прошлом. Прием заявлений на получение загранпаспорта, содержащего электронный носитель информации, в области осуществляют четыре структурных подразделения - во Владимире, Муроме, Вязниках и Покрове. В перспективе планируется оборудовать для этого и отделения в Кольчугино, Коврове, Александрове.

Ситуацию прокомментировал Илья Юрманов, начальник отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы, подполковник внутренней службы: сновная причина снижения числа загранпаспортов – экономический кризис. Экономическая активность граждан упала, и число людей, у которых есть возможность поехать за границу, уменьшилось. Но 30 тысяч – это все равно очень большая цифра. Прошлый год вообще стал пиковым за все время существования паспортно-визовой службы в нашей области – было оформлено самое большое количество загранпаспортов. И эти 26% - снижение, конечно, но могло быть и хуже. Кроме того, подобное снижение наблюдается по всей России.

Что касается биометрических паспортов, то спрос на них растет и растет. За этот год мы оформим порядка 10 000, это гораздо больше, чем в прошлом. По сравнению со старыми паспортами, биометрические немного дороже. Сейчас госпошлина для оформления биометрического паспорта составляет 1 000 рублей для взрослых и 500 рублей для детей до 14 лет (по сравнению с 400 и 200 соответственно для обычных). Сроки оформления у них примерно равны – около месяца. Но новые паспорта – это другой формат. Они защищены от подделок практически на 100%. Кроме того, они соответствуют международным стандартам, являются инициативой ИКАО (Организации Международной Гражданской Авиации). В скором времени биометрическими будут все загранпаспорта. А сейчас тем, кто едет в США и Евросоюз, мы советуем делать именно их. Они надежнее и доверие к ним выше[21].

Внешний вид. Логотип биометрического паспорта.

Чем же отличается биометрический загранпаспорт от обычного?

Внешне новый загранпаспорт отличается от ныне действующего лишь специальным логотипом микросхемы, нанесенным на обложку, чтобы было понятно, что это новый электронный паспорт. Кроме того, первая его страница толще обычной. Она выполнена в виде пластиковой вставки и напоминает банковскую карточку. На ней нанесены установочные данные владельца и его фотография. Однако, существуют специальные решения, которые использованы в российских биометрических паспортах нового поколения.

- микрочип, интегрированный в пластиковую страницу, содержит информацию о владельце биометрического паспорта, его цветную фотографию, дату выдачи паспорта нового образца и орган, выдавший документ.

- первая пластиковая страница биометрического паспорта, вся информация на которую наносится методом лазерного гравирования. Подпись владельца заграничного паспорта нового образца и его фото также распечатываются на пластиковой странице биометрического паспорта. Пластиковая страница биометрического загранпаспорта крепится к книжке посредством тканевой вставки.

Биометрические паспорта изготавливаются на «Гознаке», который в настоящее время производит и общероссийские и заграничные паспорта.

Главное преимущество биометрического паспорта состоит в том, что на пунктах пограничного контроля некоторых стран установлено оборудование, считывающее данные с микрочипа. Такая процедура сокращает время ввода данных о лице, пересекающем границу, в пограничную систему. Сейчас во многих странах, где существует контроль электронных паспортов, созданы специальные коридоры для путешественников с электронными паспортами, очередь в которых движется значительнее быстрее. Благодаря хранению биометрических данных в паспорте, сравнение предъявителя паспорта и данных, хранящихся в паспорте (фотография лица, отпечатки пальцев и другие) выполняет автоматика. Такой подход снижает вероятность субъективной ошибки контролера, сокращает время идентификации и ускоряет процесс пограничного контроля[22].

В биометрический паспорт нельзя вписать детей. Для выезда за границу с ребенком любого возраста придется оформлять на него персональный паспорт.

При обращении с заявлением об оформлении паспорта нового поколения для проживания в другом государстве ребенку, достигшему 14 – летнего возраста, дополнительно представляется заявление ребенка в возрасте от 14 до 18 лет об его согласии на выезд из Российской Федерации вместе с родителями или с одним из них, заверенное в установленном порядке[23].

Международные ассоциации признают, что биометрический паспорт невозможно подделать, однако голландский ученый Джероен ван Бик из Американского университета сумел подделать его подделать. Во время эксперимента голландец взял два чипа реально существующих британских паспортов и создал их точные копии. После этого он изменил данные на копиях чипов, вставив в паспорта фотографии Усамы бен Ладена и палестинской террористки-смертницы Хибы Дарагме. Программа, рекомендованная для проверки паспортов в международных аэропортах, признала подделанные паспорта настоящими.

По заказу британской газеты «The Times» ван Бик разработал метод чтения и копирования микрочипов, а также изменения содержащихся на них данных. Причём полученные чипы признает настоящими программа Golden Reader, используемая Международной организацией гражданской авиации для проверки паспортов в аэропортах. Ван Бик основывался на исследованиях, проведенных в Великобритании, Германии и Новой Зеландии. После разработки метода голландцу потребовалось меньше часа на изготовление двух поддельных микрочипов, готовых к тому, чтобы имплантировать их в бумажную часть паспорта. Денежные затраты также были невелики: ван Бику потребовались два чипа, стоимость которых составляет 20 долларов, и устройство для чтения информации за 80 долларов.

Исследования были призваны показать несовершенство новых паспортов. По заявлению «The Times», личности Усамы бен Ладена и Хибы Дарагме были выбраны специально, чтобы ни у кого не возникло сомнения, что полученные микрочипы поддельные. Особенный интерес вызывает то, что на прошлой неделе в Британии украли 3000 паспортов, готовых к тому, чтобы в них вставили чип. Тогда Министерство внутренних дел Великобритании заявило, что украденными паспортами воспользоваться не удастся, так как подделать микрочип фактически невозможно. Однако исследования ван Бика показывают, что это не вызовет особых сложностей.

В мире действует специальная международная база данных, призванная бороться с поддельными биометрическими паспортами. По задумке создателей, несоответствие проверяемого паспорта и кода в базе данных должно выдать подделку. Однако сведения для базы данных в данный момент поставляют только пять из 45 стран, выдающих биометрические паспорта. Новоорлеанское соглашение, признавшее биометрию лица основной технологией идентификации для загранпаспортов и въездных виз следующего поколения, было подписано 188 странами мира после событий 11 сентября 2001 года. После чего правительство США заявило, что документы, полученные после 2006 года и используемые для въезда в страну, должны будут быть биометрическими.

Для оформления загранпаспорта нового поколения гражданин РФ обращается лично и представляет следующие документы:

- заявление о выдаче паспорта нового поколения установленного образца в двух экземплярах, заверенное по последнему месту работы или учебы, (заполненное на компьютере и распечатанное);

- основной документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт гражданина РФ);

- квитанция об уплате в любом отделении Сбербанка государственной пошлины «за выдачу паспорта нового поколения» в размере 1 тыс. рублей;

- лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет предоставляют военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву или с отметкой «ограниченно годен к военной службе», либо соответствующую справку военного комиссариата по месту жительства.

- сведения о трудовой деятельности, указанные в заявлении, заверяются руководителями организаций или их кадровых подразделений по основному месту работы, службы или учебы заявителя.

Для проверки достоверности сведений о трудовой деятельности могут потребовать предъявления документа, подтверждающего трудовую деятельность. Граждане, не работающие на момент обращения, представляют трудовую книжку. При наличии в трудовой, служебной или учебной деятельности гражданина перерывов, в заявлении указывается период перерыва и место жительства заявителя в это время.

Сведения, указанные в заявлении, должны быть исчерпывающими. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания и с помощью корректирующих средств.

Военнослужащие Вооруженных Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, в соответствии со статьей 19 Федерального закона к заявлению о выдаче паспорта нового поколения дополнительно прилагают разрешение командования, оформленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Несовершеннолетнему гражданину со дня его рождения и до достижения 18-летнего возраста паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей или других законных представителей с предоставлением следующих документов:

На ребенка в возрасте до 14 лет:

- заявления о выдаче паспорта нового поколения на ребенка до 18-летнего возраста, установленного образца, в одном экземпляре;

- основного документа (паспорта гражданина РФ), удостоверяющего личность заявителя;

- свидетельства о рождении ребенка, и его копии, а также документа, подтверждающего наличие у ребенка, родившегося до 1 июля 2002 года, гражданства РФ, и его копии;

- квитанция об уплате в любом отделении Сбербанка государственной пошлины «за выдачу паспорта нового поколения» в размере 500 рублей.

На ребенка в возрасте с 14 до 18 лет

- основного документа (паспорта гражданина РФ) удостоверяющего личность заявителя;

- паспорт гражданина РФ ребенка;

- свидетельства о рождении ребенка (и его копии);

- квитанция об уплате в любом отделении Сбербанка государственной пошлины «за выдачу паспорта нового поколения» в размере 1 тыс. рублей.

Присутствие ребенка при подаче заявления обязательно, для его фотографирования.

При обращении с заявлением об оформлении паспорта нового поколения для проживания в другом государстве ребенку, достигшему 14-летнего возраста, дополнительно представляется заявление ребенка в возрасте от 14 до 18 лет о его согласии на выезд из России вместе с родителями или с одним из них, заверенное в установленном порядке.

2.3 Заграничный паспорт

В начале XIX века появились загранпаспорта. К концу XIX века паспорта приобрели внешний вид, близкий к современному (книжки), с указанием происхождения, сословной принадлежности, вероисповедания и с отметкой о регистрации.

Заграничный паспорт или, сокращенно, загранпаспорт, является основным документом гражданина, предъявляемым им при выезде из России и въезде в Россию.

Заграничный паспорт - официальный документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации при выезде за пределы или пребывании за пределами страны, а также при въезде на территорию Российской Федерации.

Часть 2 ст. 27 Конституции России гласит: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию»[24]. В ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливаются административно-правовые гарантии. В соответствии с этим законом 21 декабря 1997 г. Президент России издал Указ, в п. 1 которого сказано: «Ввести в действие паспорт гражданина Российской Федерации, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка), являющиеся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за ее пределами». Названные правовые акты, а также ряд постановлений Правительства России, приказов МВД РФ образуют административно-правовую основу реализации российскими гражданами права на свободу покидать страну и возвращаться в нее[25].

В статье 7 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» указаны основные документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд и въезд в РФ. К ним относятся:

- Дипломатический паспорт;

- Служебный паспорт;

- Паспорт моряка.

Дипломатические и служебные паспорта получить законно довольно трудно.

Паспорт, выдаваемый гражданину на общих условиях, принято называть общегражданским. Три других вида заграничных паспортов связаны с работой лица, являются специальными.

Дипломатический паспорт выдается Министерством иностранных дел РФ гражданам РФ для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом.

Государственным служащим, замещающим государственные должности Российской Федерации или государственные должности субъектов Российской Федерации, отнесенные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" к государственным должностям категорий "Б" и "В", и сопровождающим их в служебной командировке за пределы территории Российской Федерации работникам административно-технических служб и сотрудникам специальных служб Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, аппарата Конституционного Суда Российской Федерации, аппарата Верховного Суда Российской Федерации, аппарата Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, служащим Центрального банка Российской Федерации (Банка России) и гражданам Российской Федерации - военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, штатным работникам административно-технических служб дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а также административно-технических служб официальных представительств Российской Федерации либо официальных представительств Российской Федерации при международных организациях за пределами территории Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации выдается служебный паспорт, но на срок не более чем пять лет.

Дипломатический паспорт и служебный паспорт являются собственностью Российской Федерации и после завершения срока служебной командировки за пределы территории Российской Федерации подлежат возврату в организацию, направившую гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации[26].

Паспорт моряка можно получить, затратив около 2000 $, пройдя соответствующую аттестацию и заключив с какой-либо компанией по морским перевозкам фиктивный де-факто, но корректный де-юре контракт, но вряд ли это нужно делать. Подавляющее большинство стран приравнивает паспорт моряка к обычным паспортам и наклеивает в них визы нисколько не легче и не дешевле, чем обладателю обычного паспорта. И лишь некоторые страны приравнивают паспорт моряка к служебным.

«Российская газета» публикует, что в 2014 году станут недействительными используемые сейчас "паспорта моряка". Им на смену придут новые документы, удостоверяющие личность.

Замена документов будет вестись планомерно. Новые начнут выдаваться с 1 января 2009 года. Заниматься выдачей удостоверений личности моряка и мореходных книжек будут Федеральное агентство морского и речного транспорта и его структурные подразделения.

Новый документ, удостоверяющий личность моряков, будет содержать в себе помимо традиционных фамилии-имени, даты рождения, гражданства, еще и особые физические приметы, которые могут оказаться полезными для идентификации личности, а также биометрические данные. Кстати, в отличие от "гражданских" биометрических паспортов, в чипы "морских" помимо особого цифрового фото будут внесены и отпечатки пальцев.

Выдаваться удостоверение личности моряка будет на 5 лет. Этот документ призван подтверждать личность человека, который трудится на борту практически любого морского или речного судна: рыбопромыслового, торгового, за исключением военных кораблей. Но при этом оно не является основным документом, удостоверяющим личность гражданина России, по которому может осуществляться выезд из страны или въезд в нее[27].

Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) оформляется федеральными органами исполнительной власти, к компетенции которых отнесено управление морским и речным транспортом и рыболовством, и выдается гражданину Российской Федерации, работающему на российском судне заграничного плавания или командируемому российским судовладельцем для работы на иностранном судне, а также включенным в судовую роль курсантам учебных заведений и командируемым на суда для выполнения служебных заданий работникам предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти по управлению морским и речным транспортом и рыболовством, других федеральных органов исполнительной власти, либо гражданину Российской Федерации[28].

Так, например, в постановлении Верховного суда Российской Федерации первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев жалобу защитника А. - адвоката Белова Е.В. на постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 3 сентября 2008 г. и решение судьи Нижегородского областного суда от 17 сентября 2008 г., вынесенные в отношении А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

3 сентября 2008 г. инспектором ОУФМС РФ по Нижегородской области в отношении А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому гражданин Грузии А. 1963 года рождения проживал на территории Российской Федерации с 15 августа 2005 г. без документов (л.д. 2).

Постановлением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области А. был признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергну административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Адвокат подсудимого Белов Е.В. просит об отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных постановлений, считая их незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу жалобу защитника А. - адвоката Белова Е.В. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

У гражданина А. в 2005 году был похищен паспорт и в этом же году срок действия указанного паспорта истек. Далее выясняется, что гражданин А. проживал на территории Российской Федерации три года без паспорта, но у него было разрешение на временное проживание сроком на 3 года. Данное обстоятельство не может являться основанием к отмене оспариваемых судебных постановлений, так как согласно пункту 30 Инструкции об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание иностранному гражданину разрешение оформляется в виде отметки установленного образца в документе, удостоверяющем личность, заверенной печатью "Для заграничных документов". Вместе с тем, отметка установленного образца в документе, удостоверяющем личность А. проставлена не была, так как он не обращался в полномочные органы для оформления нового паспорта взамен похищенного.

При таких обстоятельствах квалификация действий А. по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществлена правильно, поскольку А. был нарушен режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 3 сентября 2008 г. и решение судьи Нижегородского областного суда от 17 сентября 2008 г., вынесенные в отношении А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника А. - адвоката Белова Е.В. - без удовлетворения[29].

Заграничный паспорт выдается гражданину РФ по его письменному заявлению органом внутренних дел, МИД РФ, либо дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за пределами Российской Федерации (если оформление происходит вне пределов РФ).

Если же гражданин РФ не достиг возраста 18 лет, то паспорт выдается по письменному заявлению одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

Для оформления загранпаспорта гражданин РФ должен предоставит (до 18 лет): заявление-анкета. (заполняется родителем от своего имени разборчиво печатными буквами или с использованием технических средств); два экземпляра для детей старше 14 лет. Один экземпляр для детей до 14 лет; квитанция об оплате госпошлины (детям до 14 лет в сумме 200 рублей); паспорт гражданина РФ лицам старше 14 лет; паспорт РФ родителя-заявителя; загранпаспорт (при наличии); свидетельство о рождении ребенка, копия свидетельства о рождении; вкладыш о гражданстве РФ, копия вкладыша (детям до 14 лет); черно-белая фотография-4 шт. (на матовой бумаге, в овале); почтовая открытка, почтовый конверт (с марками); бумажная папка-скоросшиватель.

Перечень документов для оформления загранпаспорта лицам после 18 лет: заявление-анкета в двух экземплярах (заполняется разборчиво печатными буквами или с использованием технических средств); анкеты заверяются начальником кадрового аппарата предприятия, организации, учреждения; неработающим лицам анкеты заверяются сотрудником отделения по району УФМС России; квитанция об оплате госпошлины в сумме 400 рублей; паспорт гражданина РФ; загранпаспорт (при наличии); трудовая книжка или заверенная копия трудовой книжки; черно-белая фотография-4 шт. (на матовой бумаге в овале); для мужчины в возрасте от 18 до 27 лет, не прошедших службу в армии - справка из райвоенкомата установленного образца; почтовая открытка, почтовый конверт ( с марками); бумажная папка-скоросшиватель.

На основании Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в случае подачи заявления об оформлении заграничного паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи заявления.

В случае же подачи заявления об оформлении паспорта по месту пребывания срок оформления паспорта не должен превышать четыре месяца со дня подачи заявления.

Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления.

Согласно Федеральному закону "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" при наличии документально потвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления[30].

В конвенции «О статусе беженцев» говорится, что пошлина за выдачу выездных, въездных или транзитных виз не должна превышать минимальные пошлины за визы для заграничных паспортов[31].

Таким образом, можно сделать вывод, что контроль за выдачей и заменой паспортов осуществляется органами внутренних дел и в целом МВД РФ. Лицо, обязанное получить паспорт, должно подать заявление по установленной форме и приложить необходимые документы. Замена паспорта гражданина РФ происходит аналогично процедуре выдачи паспорта гражданина РФ. Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Немедленно сообщать в орган ФМС об утрате, порче паспорта или найденном паспорте.

Внешне биометрический паспорт мало чем отличается от обычного. Паспорт нового поколения позволяет существенно сократить владельцу биометрического паспорта время прохождения пограничных и таможенных процедур, так как на границах большинства стран установлено оборудование, позволяющее считывать информацию с микрочипа. В биометрический паспорт нельзя вписать детей. Каждому ребенку, независимо от возраста, потребуется оформление индивидуального паспорта нового образца. Процедура сдачи документов практически не отличается от старой - сдаются те же две анкеты и внутренний российский паспорт.

Выдается заграничный паспорт гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению органов внутренних дел, МиД Российской Федерации, либо дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современная паспортная система Российской Федерации регламентируется рядом нормативных правовых документов.

Во-первых, это Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Во-вторых, Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», являющееся основным документом, регламентирующим паспортную систему в настоящее время.

Вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, запрещается. Паспорт, в который внесены такие сведения, является недействительным.

Срок действия паспорта гражданина:

• от 14 лет — до достижения 20-летнего возраста;

• от 20 лет — до достижения 45-летнего возраста;

• от 45 лет — бессрочно.

Контроль за исполнением Положения о паспорте гражданина Российской Федерации осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы. Нарушение требований Положения о паспорте гражданина РФ влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выдача и замена паспортов осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

Перечень документов, которые необходимо предоставить для получения паспорта, достаточно небольшой. Так, гражданин обязан представить следующие документы: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; свидетельство о рождении; две личные фотографии размером 35 x 45 мм.

Замена паспорта производится в следующих случаях: достижение возраста, предусмотренного Положением о паспорте гражданина Российской Федерации; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/ или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие основания для замены паспорта.

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Найденный паспорт подлежит сдаче в территориальные органы Федеральной миграционной службы или в органы внутренних дел.

В Положении о паспорте гражданина Российской Федерации отмечается, что изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, запрещается.

Выделяют следующие виды заграничных паспортов: дипломатический; служебный; паспорт моряка.

Но в настоящее время появился новый вид паспортов «биометрический паспорт».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. – М., АСТ, Астрель, 2009, с. 191;

2. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 23.07.2008, с изм. от 03.06.2009). СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Весна 2009, Кодексы.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М., Изд-во «Омега-Л», 2009. – 295 с.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 05.12.2006, с изм. от 30.12.2006). СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Весна 2009, Кодексы.

5. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) "О гражданстве Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 19.04.2002). СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 12. Осень 2009.

6. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 28.06.2009) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (принят ГД ФС РФ 18.07.1996). СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 12. Осень 2009.

7. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 18.07.2006, с изм. от 25.12.2008) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 12. Осень 2009.

8. Указ Президента РФ от 19.10.2005 N 1222 (ред. от 27.07.2007) "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации". СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 12. Осень 2009.

9. Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 28.03.2008) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации". СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 12. Осень 2009.

10. Постановление Правительства РФ от 14.03.1997 N 298 (ред. от 01.06.2009) "Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации". СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 12. Осень 2009.

11. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 153 «О признании действующими до 1 июля 2009 паспортов гражданина СССР образца 1974 г. для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства».

12. Приказ МВД РФ от 26.05.1997 N 310 (ред. от 12.02.2009) "Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.06.1997 N 1330). СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 12. Осень 2009.

13. Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 N 789 (ред. от 06.04.2009) "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание". СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 12. Осень 2009.

14. Постановление Правительства РФ от 01.12.1997 N 1508 (ред. от 19.10.2007) "Об утверждении Положения о паспорте моряка". СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 12. Осень 2009.

15. "Конвенция о статусе беженцев" (Вместе с "Комментарием" и "Образцом проездного документа") (Заключена в г. Женеве 28.07.1951). СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 12. Осень 2009.

16. Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 N 628 (ред. от 01.06.2009) "О Положении об удостоверении личности моряка, Положении о мореходной книжке, образце и описании бланка мореходной книжки". СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 12. Осень 2009.

17. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 28.03.2008) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию". СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 12. Осень 2009.

18. Артемьев И.В. Без права на выезд // Эж-юрист, 2007 г., № 14. СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 11. Весна 2009.

19. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА . М), 2000. – 640 с

20. Боков А.С. Биометрические технологии в системах безопасности // Эксперт – криминалист, 2007 г., № 1. СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 12. Осень 2009.

21. Иванова Е. Паспортные проверки // Эж-юрист, 2008 г., № 1. 7. СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 12. Осень 2009.

22. Изелов М.Б. Регистрация по месту пребывания и по месту жительства, как правовая форма управления в миграционной сфере // ИГиП, 2008 г., № 22. СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 12. Осень 2009.

23. Костенков М.В., Куракин А.В., Сосновая Ю.Н. Понятие паспортно- регистрационной системы // Право и политика, 2005 г., № 6. СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 11. Весна 2009.

24. Пачин Б.Л., Ринн Е.В. Паспортно-регистрационная система РФ. Анализ эффективности. – СПб., 2009 г., 240 с.

25. Шерстобаев О.Н. Методолгия проблемы регистрации иностранных граждан, находящихся на территории РФ // Юрист, 2007 г., № 7. СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 12. Осень 2009.

26. Юстенков М.В., Курокин А.В. Административные правонарушения, посягающие на правила паспортно-регистрацинной системы (понятие и проблемы квалификации) // Право и политика, 2005 г., № 7. СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 11. Весна 2009.

27. Постановление Верховного Суда РФ от 07.05.2009 N 9-АД09-3. Судебные акты по делу о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ оставлены без изменения, так как квалификация действий лица, привлекаемого к ответственности, по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ осуществлена правильно, поскольку данное лицо нарушило режим пребывания (проживания) в РФ, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в РФ. СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 12. Осень 2009.

[1] Д. Н. Бахрах, Б. В. Российский, Ю. Н. Старилов. Административное право. Учебник. 2-е изд-е., - М., НОРМА, 2005, - 152 с.

[2] Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 28.06.2009) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (принят ГД ФС РФ 18.07.1996) ст. 7

[3] Российская газета (Федеральный выпуск) N3515 от 1 июля 2004 г.

[4] ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 28.03.2008) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПАСПОРТЕ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОБРАЗЦА БЛАНКА И ОПИСАНИЯ ПАСПОРТА ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ст. 1, 5, 6, 7.

[5] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М., Изд-во «Омега-Л», 2009, с. 163.

[6] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М., изд-во «Омега - Л», 2009 г., - 164 с., п. 2 ст. 19.17.

[7] Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 n 117-фз (принят гд фс рф 19.07.2000) (ред. от 05.12.2006, с изм. от 30.12.2006) ст. 333.33. СПС Консультант Плюс: Высшая школа – Весна 2009, Кодексы.

[8] Решение Верховного Суда РФ от 25.04.2006 № 06-334 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца 2 пункта 1 положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением правительства РФ от 08.07.1997 № 828»

[9] Конституция Российской Федерации. – М., АСТ, Астрель, 2009, с. 23-24.

[10] Закон РФ от 25.06.1993 n 5242-1(ред. от 18.07.2006, с изм. от 25.12.2008) "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской федерации" ст. 4.

[11] Федеральный закон от 25.12.2008 N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 17.12.2008), СПС Консультант: Высшая школа – Выпуск 12. Осень 2009, Правовые акты РФ

[12] Изелов М.Б. Регистрация по месту пребывания и месту жительства, как правовая форма управления в миграционной сфере // ИГиП, 2008, № 22. СПС Консультант: Высшая школа – Выпуск 12. Осень 2009, Комментарии законодательства.

[13] Д. Н. Бахрах, Б. В. Российский, Ю. Н. Старилов. Административное право. Учебник. 2-е изд-е., - М., НОРМА, 2005, с. 59

[14] Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 18.07.2006) "О праве граждан российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской федерации" ст. 2

[15] Закон РФ от 25.06.1993 n 5242-1 (ред. от 18.07.2006, с изм. от 25.12.2008) "О праве граждан российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской федерации" ч.2 ст. 3

[16] Д. Н. Бахрах, Административное право. Учебник., - М., НОРМА, 2000, - 113 с.

[17] Инструкция МВД РФ от 15.10.1997 г. «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ» п. 13.

[18] Д. Н. Бахрах, Административное право. Учебник., - М., НОРМА, 2000, - 115 с.

[19] http://www.rian.ru/society/20071102/86497112.html

[20] "Кадровик. Кадровое делопроизводство", N 6, июнь 2007 г.

[21] http://www.progorod33.ru

[22] Боков А.С. Биометрические технологии в системах безопасности // Эксперт-криминалист, 2007, № 1.

[23] Приказ МВД РФ N 785, МИД РФ N 14133, ФСБ РФ N 461 от 06.10.2006 "Об утверждении инструкции о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина РФ, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность гражданина российской федерации за пределами территории РФ, содержащих электронные носители информации" ст.16.

[24] Конституция Российской Федерации. – М., АСТ, Астрель, 2009, с. 23-24.

[25] Д. Н. Бахрах, Административное право. Учебник., - М., НОРМА, 2000, - 127 с.

[26] Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 28.06.2009) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (принят ГД ФС РФ 18.07.1996 ст. 12, Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 12, Осень 2009, Правовые акты Российской Федерации.

[27] "Российская газета" - Федеральный выпуск №4737 от 27 августа 2008 г.

[28] Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 28.06.2009) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (принят ГД ФС РФ 18.07.1996) ст. 13, Консультант Плюс: Высшая школа – Выпуск 12, Осень 2009, Правовые акты Российской Федерации.

[29] Постановление Верховного Суда РФ от 07.05.2009 N 9-АД09-3 Судебные акты по делу о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ оставлены без изменения, так как квалификация действий лица, привлекаемого к ответственности, по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ осуществлена правильно, поскольку данное лицо нарушило режим пребывания (проживания) в РФ, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в РФ.

[30] ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» ст. 10

[31] "Конвенция о статусе беженцев" (Вместе с "Комментарием" и "Образцом проездного документа") (Заключена в г. Женеве 28.07.1951)