Дипломная работа: Пути улучшения организации муниципальной политики по вовлечению молодежи в физическую культуру и спорт

Дипломная работа: Пути улучшения организации муниципальной политики по вовлечению молодежи в физическую культуру и спорт

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические основы управления физической культурой и спортом

1.1 Физическая культура и спорт как фактор укрепления здоровья молодежи

1.2 Система управления физической культурой и спортом

1.3 Формы и методы вовлечения молодежи в занятия физической культурой и спортом

2. Современное состояние физкультурно-оздоровительной работы с молодежью

2.1 Анализ физкультурно-оздоровительной работы в молодежной среде РТ

2.3 Анализ причин недостаточного вовлечения молодёжи Нижнекамского муниципального района в занятия спортом

2.4 Разработка программы физической культуры и спорта в Нижнекамском муниципальном районе РТ на 2008-2010 годы

2.5 Пути улучшения организации муниципальной политики по вовлечению молодежи в физическую культуру и спорт

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Актуальность темы. Здоровый образ жизни будущего поколения - это одна из самых актуальных проблем сегодняшнего дня. Каждая страна ждет будущего от своего нового поколения, которое будет здоровым, способным работать, защищать Родину, жить в соответствии с требованиями общества и своей индивидуальностью. А это значит, что главное внимание должно быть направлено на детей, подростков, молодежь, то есть именно на тот возраст, когда человек начинает делать выбор, что ему интересно и более доступно, а значит, занятия физической культурой и спортом должны стать доступными и интересными каждому.

В этой связи возникает необходимость повышения эффективности управления сферой физической культуры и спорта, что означает более рациональное использование имеющихся возможностей и затрачиваемых усилий для решения кардинальных задач, возникших перед страной, и значение решения этих задач на государственном уровне в наши дни неизмеримо возросло.

Переход страны на рыночную экономику, который повлек за собой перестройку не только политического, идеологического, экономического и социального характера, но изменил и сам подход к решению тех или иных вопросов, по сравнению с той страной, наследниками которой мы оказались. Так называемая "бесплатность" занятий физической культурой и спортом в СССР продолжает влиять на отношение к сложившемуся сегодня положению в спорте. Встав на рыночные рельсы, страна не может ограничить, в соответствии с принятой Конституцией Российской Федерации, занятия любим видом деятельности, в том числе, коммерческой, которая набрала уже полную силу, а государство не может полностью управлять тем, что от государства не зависит. Однако здоровье человека, в том числе, массовый спорт и физическая культура, здоровый отдых, туризм и другое - это все области социальной политики государства, за которые оно должно отвечать.

Действительно, государству в новой экономической ситуации пришлось решать одновременно целый ряд сложнейших проблем и новых подходов. И сейчас еще наша страна, как государство, продолжает поиск стабилизации, решений важнейших насущных вопросов во многих областях. В одном из своих выступлений В.В. Путин сказал: "Россия вступает в новый век, и здоровье нации становится абсолютным приоритетом государственной политики". За последние годы мы почувствовали на себе повышенное внимание руководства страны к проблемам, имеющимся в области физической культуры и спорта.

Вопросы развития отрасли неоднократно обсуждались на заседании Правительства Российской Федерации. Нормативно-правовой основой управления в области физической культуры и массового спорта является Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" № 329-ФЗ от 04.12.2007 г.

С принятием в 2003 году закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" стали формироваться органы местного самоуправления. Согласно названному закону (ст.6) в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. В частности, к вопросам местного значения относятся обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих мероприятиях.

Физическая культура - составная часть культуры, области социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности.

Спорт - составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям.

Таким образом, физическая культура и спорт - это один из видов человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование как населения в целом, так и каждого отдельного человека, деятельности, оказывающей оздоровительное, воспитательное, политическое и социально-экономическое воздействие на общественное развитие человечества.

Сфера физической культуры и спорта делится на две большие части: профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая культура и спорт. Профессиональным спортом занимаются федеральные и региональные органы государственной власти, массовой физической культурой и спортом - органы местного самоуправления.

На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение администрации. В Нижнекамском муниципальном районе Республики Татарстан эти функции возложены на муниципальное управление по делам молодежи и спорту исполнительного комитета, которые совместно с управлениями образования, здравоохранения и другими учреждениями регулируют деятельность спортивных клубов, коллективов физической культуры, детско-юношеских спортивных школ, муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивно-технических сооружений.

В настоящее время разработана целая система управления физической культурой и спортом, в которой задействованы как федеральные, так и региональные и местные властные структуры. Отрабатываются принципы взаимодействия с общественными организациями и федерациями по различным видам спорта. Решающую организационную функцию в этом процессе выполняет Совет при Президенте РФ по физической культуре и спорту.

Однако, состояние здоровья всех слоев населения России продолжает оставаться наиболее тревожным фактором, требующим кардинальных решений. Поэтому для подготовки обоснованных решений по совершенствованию принципов управления физической культурой и спортом на муниципальном уровне, необходимо знать как реально функционирует сложившаяся на сегодня система физической культуры и спорта в целом по России, а также в зарубежных странах, что делает актуальным рассмотрение этих вопросов в настоящей выпускной квалификационной работе.

Физическая культура и спорт - залог здоровья нации и укрепления национальной безопасности страны. Достойное, всестороннее и своевременное обеспечение отечественного спорта - долг и обязанность всех уровней власти.

Для Нижнекамского муниципального района эта сфера представляет значительный интерес, поскольку город является одним из тех, кто вписывает имена своих спортсменов в мировые спортивные достижения, всегда славился спортивными традициями. С другой стороны, физическая культура и массовый спорт являются той сферой, которая в значительной мере обеспечивает физическое здоровье всего населения. Власти Нижнекамского муниципального района стремятся к тому, чтобы нижнекамцы, несмотря на экологические проблемы в нашем регионе сохраняли свое здоровье, работоспособность, общественную и политическую активность. Поэтому муниципальную политику в области физической культуры и спорта можно рассматривать как важную задачу современности.

Степень разработанности темы. Здоровье нации и роль в нем физического воспитания и спорта давно и глубоко изучалась представителями разных наук и направлений.

В настоящее время всесторонних перемен связка "здоровье и спорт" привлекло также внимание и работников государственного и муниципального управления. Физическую культуру и спорт как объект управления рассматривали М.И. Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, С.Г. Сейранов, А.С. Соколов, В.Б. Зотов, Н.А.Волгин, Е.В. Тишин и многие другие. В документах конференций, международных встреч, в печати, широко представлены доклады руководящих работников Госкомспорта России и спортивных организаций, где глубоко рассмотрены проблемы физического воспитания и спорта именно с точки зрения управления и поиска наилучших управленческих решений.

Аристова рассмотрела государственную политику в сфере физической культуры и спорта с точки зрения сохранения здоровья молодого поколения и поддержания хорошего самочувствия и активной деятельности всего населения как один процесс, регулируемый и поддерживаемый государством, поскольку они заинтересовано и ответственно за здоровье нации.

Спортивную политику России на федеральном уровне рассмотрели А.А. Исаева, С.Е. Воронин, А.Ф. Антипов, Н.В. Уловистова и другие.

П.К. Пельменев, В.М. Краснов, И.И. Переверзин, М.И. Золотарев раскрыли механизмы развития физической культуры и спорта на региональном уровне.

А.Г. Маркелов, В.Г. Камалетдинов, А.М. Банников, Р.К. Кудашов рассматривали различные аспекты управления физической культурой и спортом на муниципальном уровне.

Л.П. Матвеев активно внедрял в практику основные положения проводимых им исследований, а так же анализировал наиболее сложные и противоречивые проблемы физической культуры и спорта.

А.П. Исаев, С.А. Лычагина, Т.В. Потапова представили новые концепции развития физической культуры и спорта.

Целью работы является разработка практических рекомендаций по оптимизации физкультурно-оздоровительной работы с молодежью.

Задачи:

-           изучить теоретические аспекты сущности управления физической культурой и спортом на муниципальном уровне;

-           проанализировать состояние физической культуры и спорта в Республике Татарстан как результат регионального управления;

-           рассмотреть систему управления физической культурой и спортом;

-           охарактеризовать формы и методы вовлечения молодежи в занятия физической культурой и спортом;

-           проанализировать состояние физкультурно-оздоровительной работы с молодежью в Нижнекамском муниципальном районе;

-           разработать рекомендации по улучшению организации муниципальной политики по вовлечению молодежи в физическую культуру и спорт на муниципальном уровне.

Объект работы - организация физкультурно-оздоровительной работы с молодежью.

Предмет работы - способы улучшения организации муниципальной политики по вовлечению молодежи в физическую культуру и спорт.

Эмпирические источники. Первичные документы и материалы Исполнительного комитета и Совета Нижнекамского муниципального района за 2004-2008 годы по проблемам физической культуры и спорта; статистические данные, полученные от Управления по делам детей и молодежи и спорту исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района; первичные и вторичные материалы исследований и рассмотрения проблем управления физической культуры и спортом в городе Нижнекамске (отчеты, анализы результатов исследований по данной проблеме и др.), полученные от Управления по делам молодежи и спорту исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района; результаты собственного исследования.

Научная новизна. На материалах конкретного муниципального образования рассмотрен механизм муниципальной политики в области физической культуры и спорта.

Научная значимость. Изучены специфические особенности управления сферой физической культуры и спорта в молодежном промышленном городе с экологически трудными условиями.

Практическая значимость. Результаты работы могут быть использованы депутатами и муниципальными служащими при подготовке аналитических материалов по данной сфере управления. Разработанная автором программа одобрена руководителями управления по делам молодежи и спорту и уже претворяется в жизнь.

Положения, выносимые на защиту. В работе рассмотрен механизм муниципальной политики в области физической культуры и спорта, изучены специфические особенности управления сферой физической культуры и спорта в молодежном промышленном городе с экологически трудными условиями, а также разработана программа развития физической культуры и спорта в Нижнекамском муниципальном районе.

Структура работы. Работа состоит из введения, основной части, заключения, ссылок на использованные источники, списка использованных источников и приложений.

В первой главе раскрываются теоретические аспекты управления физической культурой и спортом. В данной главе физическая культура и спорт рассматриваются как фактор укрепления здоровья молодежи, раскрывается система управления физической культурой и спортом. Здесь же рассматриваются формы и методы вовлечения молодежи в занятия физической культурой и спортом.

Во второй главе работы оценивается современное состояние физкультурно-оздоровительной работы с молодежью в Республике Татарстан и в Нижнекамском муниципальном районе, анализируются причины недостаточного вовлечения молодежи Нижнекамского муниципального района в занятия спортом.

В третьей главе рассматривается опыт по повышению социальной значимости физической культуры и спорта. Далее приводится разработанная программа развития физической культуры и спорта в Нижнекамском муниципальном районе.

В четвертой главе раскрывается программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы.

В заключении подводятся все итоги по выпускной квалификационной работе в соответствии с целями и задачами, поставленными в начале работы.

В работе имеются приложения. В Приложении А представлена программа мероприятий по выполнению Плана развития физической культуры и спорта в Нижнекамском муниципальном районе на 2009-2010 годы. В Приложении Б представлена структура анкеты. В Приложении В дан логический анализ основных понятий. В Приложении Г содержится логическая структура инструментария. В Приложении Д разработан план подготовки и проведения социологического опроса и рабочий план исследования.

1. Теоретико-методологические основы управления физической культурой и спортом

1.1 Физическая культура и спорт как фактор укрепления здоровья молодежи

Физическая культура - это особая и самостоятельная область культуры. Она возникла и развилась одновременно с общечеловеческой культурой, является ее живой, органической частью. Культура никогда в ходе своего исторического развития не теряла связи с физической культурой, а последняя всегда опиралась в своем развитии на достижения культуры (науку, философию, мораль и т.п.).

Физическая культура возникла в недрах общей культуры в процессе исторического развития человеческого общества. Уже на первых стадиях своего существования человечество вынуждено накапливать опыт в способах, приемах, средствах овладения природой, окружающей средой, совершенствовать производство и орудия труда. Этот опыт необходимо передавать подрастающему поколению. Возникает обучение, воспитание. На ранних ступенях первобытного общества воспитание было преимущественно физическим.

В ходе исторического процесса развития культуры физическая культура превращается в самостоятельную область общественно необходимой деятельности. Развитие духовной культуры (философии, науки, теории воспитания), материальной культуры (культуры материального производства, его процессов и продуктов), а также усложнение и обострение социальных отношений в процессе развития общества определяют и развитие физической культуры. Постепенно в ее недрах формируются и затем выделяются в самостоятельные части (компоненты) физическое воспитание, спорт и физическая рекреация.

Наряду с этим формируются и средства физической культуры. Первыми из них, которые осознанно стал конструировать человек на основе своей трудовой практики, были физические упражнения в виде естественных движений (бег, прыжки, метания и т.п.). Они выступали в составе игр, танцев, развлечений.

Физическая культура по своей сущности явление массовое, вовлекающее в сферу своего влияния, хотя и с разной степенью активности, большинство членов общества.

Человечество осознанно пришло к занятиям спортом - специфической социально организованной формой и областью сопоставления физических и интеллектуальных способностей и подготовленности отдельного человека или команды, одобряемой социальной общностью, в которой виды деятельности направлены на достижение результата посредством подготовки и участия в специфических (спортивных) соревнованиях.

Спорт входит в физическую культуру, но только частью, связанной непосредственно с двигательными действиями.

Таким образом, физическая культура и спорт - это один из видов человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование как человеческой популяции в целом, так и каждого отдельного человека, оказывающей оздоровительное, воспитательное, политическое и социально-экономическое воздействие на общественное развитие человечества [1, с.11].

Человек как личность формируется в процессе общественной жизни: в учебе, труде, в общении с людьми. Физическая культура и спорт вносят свой вклад в формирование всесторонне развитой личности.

На учебных занятиях, тренировках, а особенно во время спортивных соревнований молодые люди переносят большие физические и моральные нагрузки: быстро меняющаяся обстановка, сопротивление соперника, зависимость результата спортивных соревнований от усилий каждого члена команды, умение подчинить свои интересы интересам коллектива, неукоснительное выполнение определенных правил спортивных соревнований, уважительное отношение к сопернику содействуют формированию у них таких черт характера, как сила воли, смелость, самообладание, решительность, уверенность в своих силах, выдержка, дисциплинированность.

На занятиях физической культурой и спортом молодые люди приобретают знания о рациональных способах выполнения двигательных действий, об использовании приобретенных навыков в жизни, усваивают правила закаливания организма, обязательные требования гигиены.

Развиваются наблюдательность, внимание, восприятие, повышается уровень устойчивости умственной работоспособности.

Оздоровительный и профилактический эффект массовой физической культуры неразрывно связан с повышенной физической активностью, усилением функций опорно-двигательного аппарата, активизацией обмена веществ.

Какой бы совершенной ни была медицина, она не может избавить каждого от всех болезней. С раннего возраста необходимо вести активный образ жизни, закаливаться, заниматься физической культурой и спортом, соблюдать правила личной гигиены, словом, добиваться разумными путями подлинной гармонии здоровья.

По данным специалистов в области здравоохранения здоровье каждого человека на 50 процентов зависит от его образа жизни. Факторами риска нарушения здоровья являются недостаток движения, несбалансированное питание, курение, употребление алкоголя и наркотиков, инфекционные заболевания, недосыпание и отсутствие полноценного отдыха. Повышение двигательной активности, являясь основным компонентом регулярных занятий физической культурой и спортом, положительно влияет на сохранение и укрепление здоровья [2, с.39].

Здоровье - это первая и важнейшая потребность человека, определяющая способность его к труду и обеспечивающая гармоническое развитие личности. Оно является важнейшей предпосылкой к познанию окружающего мира, к самоутверждению и счастью человека. Активная долгая жизнь - это важное слагаемое человеческого фактора.

Здоровый образ жизни (ЗОЖ) - это образ жизни, основанный на принципах нравственности, рационально организованный, активный, трудовой, закаливающий и, в то же время, защищающий от неблагоприятных воздействий окружающей среды, позволяющий до глубокой старости сохранять нравственное, психическое и физическое здоровье.

По определению Всемирной организации здравоохранения (BОЗ)"здоровье - это состояние физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов" [3, с.45].

Сфера физической культуры и спорта выполняет в обществе множество функций и охватывает все возрастные группы населения. Полифункциональный характер сферы проявляется в том, что физическая культура и спорт - это развитие физических, эстетических и нравственных качеств человеческой личности, организация общественно полезной деятельности, досуга населения, профилактика заболеваний, воспитание подрастающего поколения, физическая и психоэмоциональная рекреация и реабилитация, зрелище, коммуникация и т.д.

Физическая культура, являясь одной из граней общей культуры человека, его здорового образа жизни, во многом определяет поведение человека в учебе, на производстве, в быту, в общении, способствует решению социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач. Забота о развитии физической культуры и спорта - важнейшая составляющая социальной политики государства, обеспечивающая воплощение в жизнь гуманистических идеалов, ценностей и норм, открывающих широкий простор для выявления способностей людей, удовлетворения их интересов и потребностей, активизации человеческого фактора.

К сожалению, можно констатировать то, что сегодня неэффективно используются возможности физической культуры и спорта в сохранении и укреплении здоровья людей, в профилактической работе, в борьбе с наркоманией, пьянством, курением, особенно среди детей, подростков и молодежи.

Можно сказать, что действующее законодательство либо не работает, либо отсутствует в плане привития устойчивой привычки занятия физической культурой и расширения массовости физической культуры и спорта. И расчет на разработку последующих законодательных актов, конечно, способен улучшить эту ситуацию. Госкомспорт России всегда готов привлечь своих специалистов к разработке тех материалов, которые необходимы для устранения существующего положения.

Особенно хотелось бы подчеркнуть роль и возможности спорта для детей, подростков и молодежи в профилактике наркомании.

Распространение наркомании в Российской Федерации оказывает возрастающее крайне негативное влияние на социально-психологическую атмосферу общества, экономику, политику, правопорядок, здоровье нации и затрагивает практически все сферы жизнедеятельности государства, личности и общества. В последние годы практически во всех регионах Российской Федерации ситуация, связанная с злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом, имеет тенденцию к ухудшению.

Госкомспортом России был проведен первичный анализ взаимосвязей показателей распространенности наркомании среди молодежи и подростковой преступности с уровнем охвата населения занятиями физической культурой и спортом во всех субъектах Российской Федерации. Анализ показал наличие вполне четкой взаимосвязи. Оказалось, что с достижением определенного уровня охвата населения организованными формами занятий физической культурой и спортом наблюдается снижение уровня зарегистрированной молодежной наркомании и подростковой преступности, что при объективной статистике выглядит вполне закономерным и прогнозируемым явлением [4, с.31].

В связи с этим, в настоящее время наиболее важным направлением деятельности органов власти является поиск эффективных технологий противодействия росту наркомании среди детей, подростков и молодежи, способных сформировать такие поведенческие модели, которые бы исключали полностью тягу к наркотикам. Наиболее доступной, эффективной и явно недооцененной сферой деятельности, способной сформировать у детей, подростков и молодежи надежные и устойчивые ценностные позиции является физическая культура и спорт. Мировой и отечественный опыт показывает, что средства физической культуры и спорта обладают универсальной способностью в комплексе решать проблемы повышения уровня здоровья населения, воспитания и образования детей, подростков и молодежи, формировать здоровый морально-психологический климат в обществе.

Пониманию того, что будущее страны невозможно без здоровых физически и духовно членов общества, способствует усиление роли физической культуры и спорта в деятельности по укреплению государства. Так, в последние годы повышается уровень охвата занимающихся физической культурой и спортом. В 2007 году в Российской Федерации было охвачено занятиями физической культурой и спортом 13,3 млн. человек. Вместе с тем, несмотря на то, что наблюдается положительная тенденция к увеличению численности занимающихся, их охват составляет всего 9,2% от общей численности населения в Российской Федерации, что намного ниже уровня охвата занятиями физической культурой и спортом в развитых странах. Во многих развитых странах этот показатель порой достигает 40 процентов [5, с.32].

Конечно, это не означает, что Российская Федерация могла бы и должна была достигать такого уровня: такая задача не стоит. Однако, в России процент охвата, который мог бы дать социальный эффект, должен составлять около 20, если быть точнее, - то 18,3 процента. В Российской Федерации имеются субъекты, в которых охват детей занятиями физической культурой достигает такого процента, способствуя положительной тенденции влияния средств физической культуры в профилактической антинаркотической деятельности.

К сожалению, есть субъекты Российской Федерации, где охват составляет всего 2,5 процентов, и это не зависит от наличия материально-технической базы, наличия кадрового потенциала в этих субъектах. Иначе говоря, практически отсутствует нормативно-правовой механизм регулирования охвата занимающихся физической культурой, который просто необходимо гарантировать, как по Конституции нашего государства, так и возможностью прописывать это в последующих законах так, чтобы эта гарантия осуществлялась и была не предметом сегодняшнего обсуждения, а уже непосредственно констатацией положительного факта.

Огромный социальный потенциал физической культуры и спорта необходимо в полной мере использовать в профилактике наркомании, поскольку это наименее затратный и наиболее результативный рычаг форсированного морального и физического оздоровления детей, подростков и молодежи.

Уровень физической подготовки молодежи не соответствует тем требованиям, которые общество предъявляет гражданам, в том числе и к тем, кто обязан при необходимости защищать интересы страны с оружием в руках.

Сегодня важно добиться, чтобы спортивные занятия стали в стране по-настоящему массовыми. Для этого необходимо, чтобы интерес к занятиям физической культурой и спортом прививался в семье и в школе, дворы стали спортивными, а в каждой школе приоритетное внимание уделялось бы физическому воспитанию детей и подростков [6, с.14].

В современном мире существенно нарастает осознание роли физической культуры как фактора совершенствования природы человека и общества. Здоровый образ жизни в целом, физическая культура и спорт в частности, становятся социальным феноменом, объединяющей силой и национальной идеей, способствующей развитию сильного государства и здорового общества. Во многих зарубежных странах физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность органически сочетает и соединяет усилия государства, его правительственных, общественных и частных организаций, учреждений и социальных институтов. Развитием спорта в различных территориальных единицах, прежде всего в городах, занимаются муниципальные органы, а на местах - коммуны и общины, которые расходуют на эти цели от 1 до 3% своих общих бюджетов, вырабатывают и осуществляют совместно со спортивными организациями муниципальную и коммунальную спортивную политику.

Конец XX столетия во многих странах стал периодом модернизации и строительства современных спортивных сооружений. На совершенно новых экономических и правовых отношениях создаются эффективные модели физкультурно-спортивного движения, активно внедряются мало-затратные поведенческие программы, такие, как "Джонсон и Джонсон", "Здоровье ради жизни", "Здоровое сердце", "Жизнь - будь в ней", "Тримминг 130", которые направлены на формирование моральной и материальной ответственности личности за состояние собственного здоровья и образа жизни, что не в последнюю очередь определено происходящими негативными демографическими процессами.

За рубежом спорт на всех своих уровнях является универсальным механизмом оздоровления людей, способом самореализации человека, его самовыражения и развития, а также средством борьбы против асоциальных явлений. Именно поэтому за последние годы место спорта в системе ценностей современной культуры резко возросло. Мировое спортивное движение, составной частью которого является и российский спорт, стало одним из самых мощных и массовых международных движений.

В мире наблюдается устойчивая тенденция повышения социальной роли физической культуры и спорта. Она проявляется:

–          в повышении роли государства в поддержке развития физической культуры и спорта, общественных форм организации и деятельности в этой сфере;

–          в широком использовании физической культуры и спорта в профилактике заболеваний и укреплении здоровья населения;

–          в продлении активного творческого долголетия людей;

–          в организации досуговой деятельности и в профилактике асоциального поведения молодежи;

–          в использовании физической культуры и спорта как важного компонента нравственного, эстетического и интеллектуального развития учащейся молодежи;

–          в вовлечении в занятия физической культурой и спортом трудоспособного населения;

–          в использовании физической культуры и спорта в социальной и физической адаптации инвалидов, детей-сирот;

–          в резком увеличении роста доходов от спортивных зрелищ и спортивной индустрии; в возрастающем объеме спортивного телерадиовещания и роли телевидения в развитии физической культуры и спорта и в формировании здорового образа жизни;

–          в развитии физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры с учетом интересов и потребностей населения;

–          в многообразии форм, методов и средств, предлагаемых на рынке физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг [7, с.7].

В Федеральном законе от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" физическая культура рассматривается как составная часть культуры общества, а физическое воспитание - как важнейшее направление социальной политики государства [8].

Утверждая права граждан на занятия физической культурой и спортом как профессиональной деятельностью, государство признает занятия спортом как профессию, берет на себя финансирование занятий в соответствии с утвержденными программами, разработку программ физического воспитания для всех групп населения, контроль за исполнением закона. Этим законом определяются компетенции федеральных и местных органов власти, система физической культуры, понятия "физическая культура" и "спорт", права граждан на создание спортивных и физкультурно-оздоровительных организаций, на участие в управлении и многое другое.

В рыночных условиях существенно возрастает роль физической культуры и спорта в удовлетворении потребностей людей в совершенствовании, в формировании здорового образа жизни, в самоутверждении и самореализации личности как важнейшей социальной ценности.

Рыночная экономика способствует:

–          развитию предпринимательства в сфере физической культуры и спорта;

–          росту числа собственников физкультурных и спортивных организаций;

–          увеличению многообразия их организационно-правовых форм;

–          расширению спектра и улучшению качества предоставляемых населению физкультурно-спортивных услуг [9, c.50].

Физкультурно-спортивные услуги в условиях рыночной экономики становятся объектом купли-продажи. В связи с этим производители физкультурно-спортивных услуг выступают в качестве продавцов, а потребители - в качестве покупателей [10, c.148].

Таким образом, можно выделить пять основных блоков мер, влияющих на формирование здорового жизнеспособного молодого поколения:

-           во-первых, это развитие инфраструктуры спорта и обеспечение доступности массовых занятий спортом;

-           во-вторых, совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов различного профиля по формированию здорового образа жизни и вопросам физической культуры; разработка научных основ здорового образа жизни и физкультурно-оздоровительных программ;

-           в-третьих, активизация воспитательной работы: продвижение ценностей физической культуры и здоровья, формирование потребностей молодежи в соблюдении принципов здорового образа жизни, стремления к позитивным изменениям и сознательном отказе от саморазрушающего поведения; приобщение к регулярным занятиям физической культурой и спортом, в том числе по месту жительства;

-           в-четвертых, популяризация здорового образа жизни и физической активности, включающая в себя пропаганду ценностей здоровья через СМИ;

-           в-пятых, использование массовых и крупных международных спортивных мероприятий для формирования убеждения в престижности спортивных занятий и здорового поведения.

1.2 Система управления физической культурой и спортом

Управлению в физической культуре и спорте свойствен ряд закономерностей, одной из которых является его дифференциация.

Сущность этой закономерности проявляется в следующем: управление, возникнув фактически как управление производством (первой сформировавшейся школой управления была так называемая школа научного управления или школа управления производством. В.В. Кузин, в процессе своего исторического развития, которое отчетливо прослеживается на примере последовательного формирования и приоритетного влияния на различных временных этапах разнообразных школ управления (школа человеческих отношений, школа поведенческих наук, школа социальных систем и т.п.), все больше и больше внимания уделяет человеческому фактору управлению людьми, коллективами людей, иными словами управлению в сфере социальной жизни. Поэтому не случайно, что в рамках управления социальной сферой вообще и управления физической культурой и спортом в частности все большее значение придается менеджменту как одному из специфических видов управления в рамках конкретной физкультурно-спортивной организации [12, с.56].

Цель управления в физической культуре и спорте есть желаемое, возможное и необходимое состояние физкультурно-спортивной организации (отрасли), которое должно быть достигнуто. В современной специальной литературе цель управления нередко обозначается такими терминами, как "политика", "философия", "миссия" физкультурно-спортивной организации (отрасли).

Определение цели является начальным этапом процесса управления в физической культуре и спорте, поскольку он по своему содержанию характеризует целенаправленное, а не стихийное воздействие.

Функции управления в физической культуре и спорте представляют собой относительно обособленные направления управленческой деятельности, позволяющие осуществлять управленческое воздействие.

Различают основные и конкретные функции управления.

Основные функции управления являются таковыми по следующим причинам:

–          во-первых, они осуществляются во всех отраслях народнохозяйственного комплекса (отрасли материального и нематериального производства);

–          во-вторых, они реализуются в любой физкультурно-спортивной организации (международной, национальной или территориальной; коммерческой или некоммерческой; малой, средней или крупной и т.п.) и на любом иерархическом уровне менеджмента (руководство высшего, среднего или низшего звена);

–          в-третьих, они инвариантны конкретным функциям, т.е. состав и содержание основных функций менеджмента неизменны, независимы от того, какая конкретная функция менеджмента реализуется;

–          в-четвертых, они обеспечивают управляемость, т.е. достижение цели управления в заданный промежуток времени в условиях ограниченных ресурсов [11, c.145].

Основные функции управления тесно взаимосвязаны между собой, составляя единый процесс, характеризующий механизм управленческого воздействия.

Конкретные функции управления физической культурой и спортом (как отраслью) могут быть выделены и охарактеризованы по содержанию управленческого воздействия на определенный объект.

Общие и конкретные функции управления в физической культуре и спорте как относительно обособленные направления управленческой деятельности реализуются в практике на основе определенных принципов.

Принципы управления в физической культуре и спорте представляют собой основные правила, положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления и отдельные руководители в процессе осуществления управленческого воздействия [11, c.147].

К основным принципам управления в физической культуре и спорте можно отнести следующие:

–          принцип сочетания отраслевого и территориального управления, базирующийся на существующем административно-территориальном делении страны и отраслевой структуре народного хозяйства и означающий, например, что физкультурно-спортивная организация может быть создана и может функционировать как по отраслевому (например, физкультурно-спортивный клуб образовательного учреждения, промышленного предприятия, учреждения и т.п.; физкультурно-спортивные общества "Динамо", "Спартак", "Юность России" и т.п.), так по территориальному принципу;

–          принцип сочетания материального и морального стимулирования основывается на утверждении, что "всякая крайность, есть признак ограниченности". Одним из наиболее ярких проявлений использования этого принципа в отрасли "физическая культура и спорт" является присвоение сотрудникам различных физкультурно-спортивных организаций званий, государственных наград, моральное и материальное стимулирование труда конкретных работников и другие [9, c.52].

На основе охарактеризованных выше принципов общие и конкретные функции управления в физической культуре и спорте как относительно обособленные направления управленческой деятельности реализуются в практике с использованием различных методов.

Организационные методы управления базируются на организационных отношениях между органами управления и организациями, организациями и работниками, на отношениях власти и подчинения. В совокупности организационных методов управления обычно выделяют следующие группы:

–          методы организационно-стабилизирующего, распорядительного и дисциплинарного воздействия;

–          методы организационно-стабилизирующего воздействия используются при взаимоотношении работников внутри спортивной организации;

–          методы распорядительного воздействия используются для решения текущих задач и позволяют корректировать деятельность с учетом изменения ситуации. Методы этой группы обычно реализуются в форме приказа, распоряжения и т.д.;

–          административные методы связаны с властной природой государственного управления, проявляющейся в различных обстоятельствах и ситуациях: одна сторона взаимоотношений (государственный орган управления, или должностное лицо) наделена властными полномочиями и потому может отдавать приказы другой, как правило, прямо подчиненной ей, стороне взаимоотношений (организации), которая обязана выполнять предписанное независимо от того, согласна она с ним или нет; одна сторона взаимоотношений (государственный орган управления, должностное лицо) устанавливает нормы, которые подлежат неукоснительному исполнению другой стороной взаимоотношений (организациями, находящимися в административном подчинении). Это обычные методы для взаимоотношений организаций, находящихся в административном подчинении, на региональном, республиканском и муниципальном уровнях [6, c.56].

Методы правового регулирования представляют собой применяемые государством средства правового воздействия на общественные отношения. Различают два основных способа правового регулирования авторитарный и автономный. Авторитарный способ используется при регулировании административных и других правоотношений и характеризуется тем, что одна сторона правоотношений наделена правом, устанавливать другой стороне правоотношений содержание ее деятельности. Автономный способ базируется на том, что стороны правоотношений являются равноправными и в рамках действующего законодательства могут самостоятельно устанавливать содержание своих прав и обязанностей, изменять или прекращать их.

В доперестроечные времена в нашей стране действовали государственная и общественно-самодеятельная формы организации, руководства и управления физической культурой.

Орган управления физической культурой и спортом представляет собой физкультурно-спортивную организацию (юридическое лицо), являющуюся в системе управления субъектом (управляющей подсистемой) и воздействующую на другие физкультурно-спортивные организации как объекты (управляемую подсистему).

В настоящее время общее управление физической культурой и спортом осуществляет Федеральное агентство Российской Федерации по физической культуре и спорту, которое, в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", находится в подчинении у Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

Одной из специфических особенностей управления физической культурой и спортом является то, что его осуществляют в тесном взаимодействии государственные и общественные органы управления различного уровня и характера, в своей взаимозависимости составляющие организационную структуру управления отраслью.

Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" к субъектам управления физической культурой и спортом государственного характера относит федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта (ст.5) и определяет их компетенцию [8].

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 образовано Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту [13, с.6].

В Правительстве Российской Федерации, сформулированном В.В. Путиным в мае 2008 года, произошли изменения в блоке управления физической культурой и спортом. В частности, Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму было преобразовано в Федеральное агентство по физической культуре и спорту. Данное Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере физической культуры, спорта и туризма.

В Положении о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации, сформулированы следующие основные его задачи: межотраслевая координация и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта, осуществление мер по сохранению и развитию научно-технического и образовательного потенциала в сфере физической культуры и спорта, развитие материально-технической базы физической культуры и спорта, а также разработка и реализация предложений по формированию инвестиционной политики в этой сфере, разработка предложений по развитию спортивной промышленности.

Федеральное агентство по физической культуре и спорту находится в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации и возглавляет его руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. В настоящее время министром спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации является Мутко В. Л.

Кроме Федерального агентства по физической культуре и спорту Российской Федерации в управлении отраслью принимают участие и другие федеральные органы исполнительной власти: Министерство образования и науки (в части руководства обязательными занятиями физической культурой в образовательных учреждениях различного типа, управления деятельностью части спортивных школ и т.п.), Министерство обороны (в части руководства обязательной физической подготовкой военнослужащих).

В соответствии со ст.8 (ч.1) Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, в частности, органы местного самоуправления взаимодействуют с физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам развития физической культуры и спорта, в том числе:

–          координируют в установленном законодательством порядке свою деятельность по проблемам физкультурно-спортивного и олимпийского движения, при необходимости совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений;

–          оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение. Совместная деятельность осуществляется на условиях договоров;

–          осуществляют в установленном законодательством порядке сбор информации, представляемой физкультурно-спортивными объединениями в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области статистики, и дают по ним заключения и рекомендации [8].

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального поселения (ст.14) и муниципального района (ст.15) [14]. Данное положение также закреплено в ст.9 Федерального закона "О физической культуре и спорте в РФ", в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований.

Органы местного самоуправления создают в структуре своих исполнительных органов специализированные подразделения, к полномочиям которых относятся:

–          определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта;

–          популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения;

–          организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;

–          содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

–          утверждение порядка формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, их обеспечение;

–          оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований;

–          осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами муниципальных образований полномочий [8].

Согласно Закону № 131-ФЗ в вопросах муниципальных районов отсутствуют полномочия по развитию физической культуры и спорта, что вызывает некоторое беспокойство.

Ограничение функций муниципальных образований может разрушить систему физкультурного движения и приведет к ликвидации большого количества спортивных школ, закрытию спортивных секций, сокращению спортивной базы, снижению количества занимающихся. В связи с этим, со стороны государства требуется поддержка местных органов власти по вовлечению детей, подростков, всего населения в постоянное занятие физической культурой.

Органы местного самоуправления с участием органов исполнительной власти субъектов РФ в области образования, органов исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и спорта имеют право вводить дополнительные учебные и внеучебные физкультурно-спортивные занятия в дошкольных и других образовательных учреждениях.

Помимо этого, органы местного самоуправления могут создавать спортивные школы как учреждения дополнительного образования. Финансирование находящихся в ведении органов местного самоуправления спортивных школ и училищ олимпийского резерва, в том числе финансирование их участия во всероссийских соревнованиях, осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и других не запрещенных законом источников [15, с.138].

Органам местного самоуправления могут принадлежать физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения. Их содержание, в том числе ремонт, организация массовых спортивных мероприятий, оплата труда работников физкультурно-спортивных организаций, проводящих занятия с жителями микрорайонов или поселков, осуществляется в порядке, определенном правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут регулировать цены за посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на пользование такими сооружениями, разрешать проводить в муниципальных спортивных сооружениях занятия бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей малообеспеченных и многодетных семей, а также для обучающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров, инвалидов и в случае необходимости предусматривать компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных бюджетов или других не запрещенных законом источников.

В ряде случаев компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта определяется в соответствующих законодательных актах субъектов Российской Федерации.

Законодательно (на уровне Российской Федерации или на уровне субъектов Российской Федерации) определенная компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта уточняется и конкретизируется в подзаконных актах, в первую очередь в положениях о соответствующем органе управления физической культурой и спортом в субъекте Российской Федерации.

Закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" к субъектам управления физической культурой и спортом общественного характера относит Олимпийский комитет России и общероссийские физкультурно-спортивные объединения - общественные (общественно-государственные) физкультурно-спортивные общества, федерации (союзы, ассоциации) по видам спорта и др. (ст.5), определяя компетенцию некоторых из них [16, c.63].

Таким образом, управление физической культурой и спортом представляет собой систему конкретных форм и методов сознательной деятельности, направленной на обеспечение эффективного функционирования и развития отрасли физической культуры и спорта в целях наиболее полного удовлетворения людей в физическом совершенствовании.

На сегодняшний день, в сфере физической культуры существует еще много вопросов, требующих кардинального решения. Эффективность физической культуры мы видим, прежде всего, в вовлечении подрастающего поколения к систематическим занятиям в спортивных школах, совершенствованию стандартов преподавания физической культуры в общеобразовательных школах, внедрению новых инновационных технологий физического воспитания.

1.3 Формы и методы вовлечения молодежи в занятия физической культурой и спортом

Для того, чтобы общество осознало важность профилактических мер, позволяющих укрепить и сохранить свое здоровье, необходимо повысить социальную значимость физической культуры и спорта, важность физической активности; сформировать взгляд на физическую культуру и спорт, как на факторы здорового образа жизни.

Одним из условий формирования здорового образа жизни является грамотный подход к его популяризации. Важно стимулировать интерес молодежи к здоровому образу жизни, в том числе с помощью средств массовой информации. Воздействие СМИ на молодежь трудно переоценить. Необходимо демонстрировать подрастающему поколению как можно больше позитивных примеров, чтобы у молодых людей была возможность выбора не между здоровым или нездоровым образом жизни, а из большого количества разнообразных вариантов здорового и созидающего поведения. Следует создать такие условия, чтобы подрастающему поколению было невыгодно быть "нездоровым".

Социальным явлением, обеспечивающим поведение детей, подростков и молодежи, является формирование их потребностей интересов. В физической культуре таким явлением можно считать освоение ценностей и знаний, формирование мотивов и потребностей в физическом развитии, отражающие в себе здоровый образ жизни, сформированный собственной личной активностью. Социальная деятельность детей, подростков и молодежи через средства физической культуры способна обеспечить духовно-нравственную деятельность, чему служат сложившиеся практические образцы физической культуры.

Утверждение такой позиции позволяет по иному посмотреть на феномен физической культуры, способный выработать у детей, подростков, молодежи устойчивые психологические установки и ценностные ориентации, позволяющие противостоять приобщению к среде наркоманов и сохранять стойкое отрицательное отношение к наркомании и алкоголизму [17, с.43].

Исходя из того, что включенность человека в активные занятия физической культурой и спортом на протяжении всей жизни во многом определяется его отношением к ним, а также осознанной необходимостью формирования здорового образа жизни, из всего комплекса предлагаемых мер в качестве приоритетного направления необходимо выделить целенаправленную пропаганду физической культуры и формирование здорового образа жизни.

Речь идет о создании массированной информационно-пропагандистской кампании, использующей широкий спектр разнообразных средств и проводящейся с целью формирования престижного имиджа спортивного стиля жизни, ценности собственного здоровья и здоровья окружающих.

Тенденции последних лет показывают, с одной стороны, увеличение количества изданий спортивной тематики и публикаций в печатных СМИ, с другой стороны - снижение количества спортивных передач и трансляций в телерадиопрограммах, поскольку они требуют больших финансовых ресурсов. Такими ресурсами телевидение, в первую очередь государственное, не располагает. В результате на федеральных телеканалах время показа спортивных программ составляет всего около 1 часа в сутки.

Ощущается острая потребность увеличения количества спортивных

программ, необходимость создания в системе телерадиовещания спортивного канала, доступного широкой зрительской аудитории, производства видео-роликов, фильмов, телепрограмм и телепередач, печатных и интернет-материалов информационно-образовательного характера, направленных на формирование у детей, подростков и молодежи потребности в занятиях спортом и здоровом образе жизни, выработку социально-психологического иммунитета к употреблению наркотических средств, к агрессивной рекламе. В соответствии с федеральным законом "О рекламе" должна быть разработана и реализована система мер, поощряющих производство и трансляцию социальной рекламы.

Необходима государственная поддержка целевого обеспечения спортивными изданиями по физической культуре и спорту и литературой массовых, школьных и вузовских библиотек, которые из-за недостатка финансовых средств практически лишены возможности приобретать эти издания. Пропаганда должна адресоваться непосредственно человеку, убедительно показывать приоритетное значение физической культуры и спорта в воспитании населения, профилактике болезней, продлении активного долголетия, в борьбе с наркоманией, курением, употреблением алкоголя, другими негативными явлениями.

Пропаганда физической культуры должна способствовать:

–          повышению у людей интереса к физическому совершенствованию, раскрытию ценности физической культуры;

–          популяризации самостоятельных занятий с широким использованием природных факторов;

–          формированию в массовом сознании понимания жизненной необходимости физкультурно-спортивных занятий [18, с.57].

Одной из важных задач пропаганды физической культуры и массового спорта является усиление их гуманизации. Не должно поощряться развитие видов спорта и физических упражнений, связанных с неоправданным риском для жизни и здоровья занимающихся, не отвечающих этическим требованиям, формирующих культ насилия и жестокости.

Таким образом, для повышения роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян важен весь комплекс организационных, структурных, правовых, финансовых и научно-методических мер. В то же время они должны корреспондироваться с экономическими, социальными и политическими реалиями дня и возможностями государства и общества.

В новых социально-экономических условиях, приобщаясь к новым моделям поведения, производственных отношений, досуга, при удорожании лекарств, медицинских и образовательных услуг, многие категории граждан меняют равнодушие на активный интерес к здоровому образу жизни. В России возникает социальный феномен, выражающийся в острой экономической заинтересованности людей в сохранении здоровья как основы материального благополучия.

Такая заинтересованность, к сожалению, еще не приобрела черты устойчивой и целостной системы поведения. В представлении российских граждан о здоровом образе жизни присутствуют стандарты и стили, унаследованные или заимствованные из разных исторических систем и разных культур, и поэтому они слабо совместимы между собой.

Тем важнее государственное вмешательство в этот процесс, поскольку коррекция индивидуальных предпочтений также является важной функцией государства. Отсутствие экономических предпосылок не может быть поводом для бездействия. Невозможно сначала обеспечить экономический рост, затем на его основе в "пожарном порядке" решать проблемы укрепления здоровья граждан и здорового образа жизни.

Речь идет о коренном изменении социального статуса физической культуры и спорта как одной из составляющих национальной идеи, формирующей здоровый образ жизни людей и престиж Российского государства. Государство должно относиться к развитию физической культуры и спорта как к общегражданской деятельности, обеспечивающей и безопасность страны, и жизнеспособность ее населения. Как носитель общественных интересов, государство должно сформировать общенациональную модель физкультурно-спортивного движения и пробудить у граждан России новую движущую силу - стремление к здоровому образу и высокому качеству жизни. Нужно законодательно закрепить эффективные экономические меры, утверждающие в обществе культ здорового тела, здорового духа, здоровых традиций и здоровой жизни [19].

Особое внимание должно быть привлечено к анализу и решению проблем развития физкультурно-спортивного движения среди различных категорий российских граждан.

Приоритет во всей работе, связанной с развитием физкультурно-спортивного движения, должен быть отдан физическому воспитанию и формированию здорового образа жизни дошкольников, учащихся образовательных школ и студенческой молодежи.

Недостатки физического воспитания и развития спорта среди подростков, детей и молодежи объясняются комплексом нерешенных вопросов, среди которых слаборазвитая материально-техническая база; ограниченный объем учебного времени, отведенного на обязательные занятия по физическому воспитанию; издержки в профессиональной подготовке педагогических кадров, в содержании и формах физкультурно-оздоровительной работы, особенно среди дошкольников; ориентация педагогической деятельности на количественные показатели; отсутствие традиций семейного физического воспитания; несогласованность действий органов народного образования, здравоохранения, физической культуры и спорта и др.

Вместе с тем фундамент здоровья и положительного отношения к физической культуре закладывается в детские годы. Ухудшающееся здоровье молодого поколения диктует необходимость заняться этой проблемой безотлагательно. Основные усилия должны быть направлены на:

–          повышение ответственности родителей за здоровье детей;

–          поиск и рациональное использование целевых и спонсорских финансовых возможностей в интересах развития детского и молодежного спорта;

–          совершенствование программно-методического и организационного обеспечения физического воспитания в учебных заведениях;

–          внедрение новых эффективных форм организации занятий;

–          создание индустрии недорогих, но практичных и гигиеничных товаров и тренажеров для занятий физической культурой;

–          массовое издание популярной литературы, видеокассет и компьютерных программ;

–          создание при образовательных учреждениях комплексных физкультурно-спортивных центров, включающих спортивный зал, бассейн, плоскостные сооружения [20, с.96].

В решении проблем вовлечения в активные занятия физической культурой детей и молодежи особое внимание необходимо обратить на проведение детьми досуга совместно с родителями. Концепция семейного активного отдыха должна быть признана приоритетной. Для этого на уровне Правительства Российской Федерации и субъектов Федерации необходимо разработать и реализовать специальную программу формирования зон отдыха для городов и районных центров России. В эту зону отдыха должны входить сеть спортивно-оздоровительных учреждений, региональных оздоровительных трасс и троп, вдоль которых формируется типовая или нестандартная инфраструктура (спортивные городки, экостадионы, туристско-оздоровительные комплексы). После экономической депрессии 30-х гг. XX века США именно созданием подобных зон коренным образом изменили мотивационные приоритеты американских граждан.

В России такая программа формирования зон отдыха может приобрести статус Президентской. К организации досуговой деятельности следует более активно привлекать профсоюзные, молодежные и женские общественные объединения.

Практика показывает, что физическая культура и спорт являются эффективным средством профилактики асоциального поведения в молодежной среде. В этой связи важно совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления реализовать в 2008 г. комплекс неотложных мер по развитию детско-юношеских клубов физической подготовки, спортивных школ и дворцов спорта для детей и юношества.

Занятия детей, подростков и молодежи в клубах не только улучшат их здоровье и физическую подготовку, но и обеспечат им более интересный и содержательный досуг. Необходимо создать в стране к ныне действующим 7000 клубам дополнительно как минимум 1000 клубов, оснастить их спортивным оборудованием и инвентарем, педагогическими кадрами и учебными программами [20, с.161].

Средства физической культуры и спорта могут быть эффективно использованы и на этапе исправления молодежи, уже совершившей противоправные действия. Для их решения надо организовать необходимые условия в местах заключения, обеспечить их спортивным инвентарем и оборудованием.

По экспертным оценкам, физическая культура и спорт дают возможность

уменьшить заболеваемость детей, подростков и молодежи на 10-15%, что может сэкономить из бюджета 2,1 млрд. руб. в год, а сокращение преступности среди молодых людей на 10% может снизить расходы на их содержание в исправительно-трудовых учреждениях на 700 млн. руб. в год [19].

В условиях чрезвычайной демографической ситуации, роста экономических потерь от заболеваемости и травматизма, интенсификации производства повышаются требования к уровню физического здоровья и профессионально-прикладной подготовке работника. Сохранение здоровья трудящихся - это не только предпосылки для высокой производительности труда, улучшения благосостояния, но и залог устойчивого социально-экономического развития страны. Именно поэтому большое значение приобретают вопросы организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в трудовых коллективах. На предприятиях и в организациях всех форм собственности они должны быть направлены на осуществление реабилитационных мероприятий, проведение профессионально-прикладных занятий, послетрудовое восстановление, снижение неблагоприятных воздействий производства на человека, повышение его адаптации к профессиональной деятельности, повышение общего уровня сопротивляемости к различным заболеваниям [21, с.48].

Для решения этих проблем необходимо:

–          проведение мониторинга состояния здоровья, физической подготовленности и физического развития работающих, создание на этой основе базы данных, что позволит повысить эффективность физической культуры в укреплении здоровья трудящихся, уменьшить воздействие негативных факторов на работоспособность и самочувствие человека;

–          включение производственной физической культуры в систему мероприятий, направленных на улучшение условий труда, снижение профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости;

–          обустройство, где позволяют возможности, комнат здоровья, психологической разгрузки, введение в цехах, производствах, на участках, где численность трудящихся достигает 500 человек, должности инструктора производственной физической культуры;

–          принятие руководством компаний, фирм, предприятий и учреждений оздоровительных программ, программ развития физической культуры и спорта среди трудящихся и членов их семей;

–          формирование у трудящихся, руководителей производственных организаций и коллективов понимания важности и необходимости ведения здорового образа жизни [22, с. 20].

Развитие физической культуры и спорта для трудящихся должно осуществляться путем формирования соответствующей мотивационной структуры. В стране должна быть разработана Программа сохранения здоровья работающих, коллективные договоры между руководителями и профсоюзными организациями предприятий и учреждений в обязательном порядке должны содержать полноценные разделы с реальными мерами по развитию физкультурно-спортивной и оздоровительной работы в данном трудовом коллективе.

В условиях реформирования Вооруженных сил и правоохранительных органов России первостепенное значение приобретает уровень общефизической, профессионально-прикладной и спортивной подготовки личного состава, который должен соответствовать подготовленности спортсменов высокого класса. В этих целях в МВД, ФСБ, Вооруженных силах Российской Федерации за последнее время проведен ряд организационно-технических мер. Приказом министра обороны РФ введено в действие "Наставление по физической культуре и спорту в Вооруженных силах Российской Федерации", в 2001 г. утверждена новая структура управления физической подготовки, проведены организационно-штатные мероприятия, что позволило активизировать физкультурно-спортивную работу в воинских частях и соединениях.

Однако результаты контрольных проверок Минобороны России показывают, что в целом физическая подготовка личного состава Вооруженных сил не соответствует предъявляемым требованиям, что во многом обусловлено низким состоянием здоровья молодежи призывного возраста (этот же фактор определяет физическое состояние личного состава органов безопасности и правопорядка).

Исходя из этого, актуальна разработка качественно новой системы мероприятий, направленных на физическую подготовку допризывной и призывной молодежи, организацию соревнований по военно-прикладным видам спорта и профессиональную подготовку. В нее должны быть включены всероссийские и окружные смотры-конкурсы по физическому развитию и подготовленности допризывной молодежи, федерально-окружные фестивали допризывной молодежи, оборонно-спортивные игры "Зарница".

Снова важной становится роль Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО) в развитии технических, военно-прикладных и авиационных видов спорта, в том числе через соответствующие Всероссийские спортивные федерации, в вовлечении граждан в процесс научно-технического творчества, в формировании у молодежи стремления к техническим знаниям и здоровому образу жизни.

В системе подготовки допризывной молодежи следует предусмотреть:

–          увеличение объемов физкультурно-спортивной активности в образовательных учреждениях;

–          проведение летних сборов допризывной молодежи в военно-спортивных лагерях;

–          разработку специализированных нормативов физической подготовленности ("Защитник Отечества");

–          разработку и проведение системы комплексных общенациональных и региональных соревнований для допризывной молодежи.

Для повышения уровня физической подготовленности военнослужащих необходимо:

–          увеличить объем часов на общефизическую, профессионально-прикладную физическую и спортивную подготовку;

–          разработать современные нормативные требования, учебно-тренировочные программы и методики физической подготовки;

–          создать эффективную систему спортивных соревнований, способствующих вовлечению в активные занятия спортом максимального числа военнослужащих;

–          при переходе на контрактную армию разработать свои спортивные нормативы для военнослужащих разных родов Вооруженных сил;

–          рассмотреть вопрос о присвоении очередного воинского звания при условии выполнения военнослужащими соответствующих нормативов физической подготовки [23, с.88].

Физическая культура и спорт являются наиболее эффективным средством социальной адаптации и физической реабилитации инвалидов, однако используется это средство недостаточно. Несмотря на то, что, по данным статистики, за последние два года число клубов физической культуры для инвалидов выросло на 40%, а количество их посетителей - в полтора раза, различными формами физической культуры и спорта в Российской Федерации занимается менее 1% инвалидов (0,9).

Основные направления в этой работе:

–          создание соответствующих условий для занятий физической культурой и спортом на спортивных сооружениях и в местах массового отдыха;

–          открытие спортивных школ в системе дополнительного образования для детей-инвалидов;

–          разработка и производство специализированного инвентаря и оборудования;

–          подготовка тренеров, преподавателей и специалистов по адаптивной физической культуре;

–          разработка и издание специализированных методик и программ;

–          подготовка спортсменов-инвалидов к международным соревнованиям, в том числе Паралимпийским играм. Подготовка должна осуществляться на тех же условиях, что и подготовка спортсменов к Олимпийским играм [24, с.386].

Особое внимание надо обратить на создание условий для малообеспеченных групп населения, не имеющих материальных и финансовых

возможностей для занятий физической культурой и спортом.

Реализация этой задачи возможна через адресную помощь со стороны действующей власти всех уровней, в первую очередь местных органов исполнительной власти и муниципальных образований.

Такая помощь в приоритетном порядке должна оказываться многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, и другим категориям населения.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что основным методом вовлечения молодежи в физическую культуру и спорт, все-таки является пропаганда здорового образа жизни. Именно этой теме должно уделяться большее внимание на страницах журналов и газет, в теле - и радиопередачах. Массовые коммуникации, особенно газеты и журналы, радио, телевидение играют в деле развития физической культуры и спорта разнообразные роли, связанные с их способностью накапливать, перерабатывать и передавать информацию широкой аудитории. Как тип управления средства массовой информации воздействуют преимущественно на общественное мнение и через него на мировоззрение масс. Они способствуют специальной ориентации в окружающем мире вообще и в области физической культуры и спорта в частности.

Социальная ориентация людей с помощью печати, радио, телевидения, кино, лекций может осуществляться на разных ступенях, в различных областях человеческой деятельности, независимо от желаний, стремлений или субъективных намерений аудитории, то есть объективно.

Через социальные средства коммуникации распространяются знания, повышается физкультурное образование население. С их помощью происходит понимание населения в целом и молодежи в частности социальной значимости физической культуры и спорта как для общества, так и для отдельной личности. Они могут служить первоначальным толчком, стимулом к занятиям физической культурной и спортом, выступать фактором, усиливающим и активизирующим потребность в продолжении активных занятий физической культурой и спортом, совершенствовании своего мастерства, физической подготовленности, содействовать развитию познавательных интересов к физической культуре и спорту как к зрелищу.

Кроме этого, необходимо отметить, что здоровый образ жизни формируется с детства, и чтобы ребёнку привить его, необходим кропотливый труд родителей. Детей с раннего возраста нужно приучать к физической культуре и главное, чтобы ребёнок сам осознал необходимость физического воспитания. Фундамент должны закладывать родители.

Таким образом, в первом разделе дипломной работы рассмотрены теоретико-методологические основы управления физической культурой и спортом. На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

–          физическая культура и спорт - это один из видов человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование как человеческой популяции в целом, так и каждого отдельного человека, оказывающей оздоровительное, воспитательное, политическое и социально-экономическое воздействие на общественное развитие человечества;

–          в рыночных условиях существенно возрастает роль физической культуры и спорта в удовлетворении потребностей людей в совершенствовании, в формировании здорового образа жизни, в самоутверждении и самореализации личности как важнейшей социальной ценности;

–          управление физической культурой и спортом представляет систему конкретных форм и методов сознательной деятельности, направленной на обеспечение эффективного функционирования и развития отрасли физической культуры и спорта;

–          государственная политика включает в себя организационную деятельность по проведению массовых соревнований и физкультурно-спортивных мероприятий;

–          Федеральный закон № 131 от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к компетенции муниципальных образований регулирование вопросов физической культуры и спорта на местном уровне;

–          на муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение администрации.

2. Современное состояние физкультурно-оздоровительной работы с молодежью

2.1 Анализ физкультурно-оздоровительной работы в молодежной среде РТ

Занятия физической культурой и спортом - это, прежде всего образ жизни, активное долголетие и профилактика заболеваний. Они способствуют высокой работоспособности, формированию морально-волевых качеств, навыков двигательной активности. В связи с этим, уже в течение ряда лет продолжается работа по вовлечению молодежи в сферу физической культуры и спорта как на республиканском, так и на местном уровне. В 2007 году продолжалась работа, направленная на привлечение различных слоев населения РТ к активным занятиям физической культурой, участию в массовых физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях, развитию восточных единоборств, экстремальных, технических и военно-прикладных видов спорта. На начало 2008 года число регулярно занимающихся физической культурой и спортом составило 656321 человек или 17,4% от всего населения республики. Это на 1,8% больше чем в 2006 году и на 2,6% больше, чем 2004 году [25, с.13].

Рис.1 - Охват населения РТ организованными формами физической культуры и спорта (тыс.чел. и в % от общего числа населения)

Одной из форм привлечения населения к здоровому образу жизни, популяризации занятий физической культурой и спортом является проведение массовых физкультурно-спортивных мероприятий. В 2007 году в рамках Всероссийской массовой лыжной гонки "Лыжня России 2007", в республике были организованы массовые лыжные соревнования "Лыжня Татарстана 2007", в которых приняли участие 83000 участников. В рамках участия во Всероссийском дне бега "Кросс Наций 2007" во всех муниципальных образованиях республики прошли массовые кроссовые забеги. Общее количество участников 99 324 человека.

Рис.2 - Численность занимающихся физической культурой и спортом в городах Республики Татарстан

Активизировалась работа по привлечению к занятиям физической культурой и спортом коллективов физической культуры (КФК) предприятий различных форм собственности. В 46 спортивных мероприятиях, турнирах и Чемпионатах проводимых ФСО "Спартак-Татарстан" в течение года приняли участие 196 КФК четырнадцати отраслей с общим охватом 6027 чел. (в 2006 году 159 КФК с охватом 5633 чел) [26, с.36].

Рис.3 - Количество занимающихся физической культурой и спортом на предприятиях РТ

Физкультурно-оздоровительная и спортивная работа среди трудоспособного населения проводится в 1110 КФК и охватывает 213072 чел. В 110 КФК работают штатные инструктора по физической культуре и спорту, а в остальных назначенные руководством на общественных началах, что значительно усложняет работу.

В 2007 году было подписано совместное "Положение о проведении Спартакиады "Здоровье-2007" с Федерацией профсоюзов РТ и Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан. В 2007 году были проведены соревнования "Молодежная лыжня - 2007", где участвовали команды 12 отраслей по трем возрастным группам. В сентябре 2007 года состоялась Спартакиада среди работающей молодежи Республики Татарстан.

В целях привлечения сельского населения к занятиям физической культурой и спортом проводятся спортивные мероприятия, чемпионаты и первенства среди спортсменов из сельских муниципальных районов.

В г. Мамадыш прошел Финал V летних сельских спортивных игр РТ "Авыл Яшьлере", в котором приняли участие команды из 40 муниципальных районов РТ (500 человек). В программу финала вошли соревнования по 10 видам спорта. В зональных соревнованиях, которые проводились в течение всего года, приняло участие более 1500 участников из сельских районов.

Сельские спортсмены Татарстана ежегодно принимают участие во Всероссийских зимних и летних спортивных играх. Команда Республики Татарстан приняла участие в III Всероссийских зимних сельских спортивных играх, проходивших в г. Омск, где в командном первенстве в своей группе заняла 5 место.

В целях привлечения к занятиям физической культурой и спортом людей с ограниченными возможностями, их социальной адаптации, реабилитации средствами физической культуры и спорта ФСО инвалидов Республики Татарстан проводит в этом направлении целенаправленную физкультурно-оздоровительную работу. В 2007 году проведены 10 Чемпионатов Республики Татарстан по настольному теннису, пулевой стрельбе, легкой атлетике, туризму, армспорту, русским шашкам, международным шашкам и шахматам, греко-римской и вольной борьбе. В муниципальных районах республики были проведены спортивные мероприятия, посвященные Декаде инвалидов.

В финальных соревнованиях Чемпионатов Республики Татарстан по видам спорта приняли участие более 600 человек из 20 городов и районов Татарстана. По итогам Всероссийского смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной работы в 2007 году общественная организация "Физкультурно-спортивное общество инвалидов Республики Татарстан" заняла 1 место [27, с.23].

В 2007 году наблюдается увеличение количества студентов, регулярно занимающихся физической культурой и спортом. По сравнению с 2006 годом процент охвата студентов спортивно-оздоровительными мероприятиями увеличился на 2,1% и составляет 19,2% от общего числа студенчества.

На рисунке 4 отражена динамика занятия студентов физической культурой и спортом.

Из данной диаграммы очевидно, что наибольший всплеск участия студентов в занятиях физической культурой и спортом произошел в 2005 году. Однако, в последующие годы увеличение количества занимающихся спортом студентов хотя и было, но уже незначительное.

Рис.4 - Охват студентов РТ организационными формами физической культуры и спорта

В целях активизации студенческого физкультурно-оздоровительного и спортивного движения была организована Спартакиада вузов РТ по 22 видам спорта. Спартакиада ссузов РТ прошла по 8 видам спорта. В зональных и финальных соревнованиях Спартакиад по видам спорта приняли участие 9000 студентов. В 2007 году увеличилось количество учебных заведений республики, участвующих в республиканских соревнованиях по видам спорта в зачет Спартакиад. Так, в Спартакиаде ссузов РТ приняли участие 34 учебных заведения, в Спартакиаде вузов РТ - 20. В учебных заведениях республики культивируется порядка 20 видов спорта [26, с.42]. Положительным примером функционирования при учебных заведениях спортивных клубов является работа спортивного клуба Казанского химико-технологического университета. Только за 2007 год в вузе подготовлены два мастера спорта России по армспорту, один по вольной борьбе.

Рис.5 - Количество ССУЗов и ВУЗов, принимавших участие в Спартакиадах

Клуб является координатором работы и по месту жительства: в общежитиях функционируют спортивные залы, оборудованные тренажерами и спортинвентарем, проводится ежегодная универсиада общежитий.

В Рамках Года Благотворительности был проведен Всероссийский турнир по мини-футболу среди детских домов ПФО, в котором принимали участие 10 команд из регионов и республик округа. Команда РТ заняла второе место.

Проделана значительная работа по продвижению г. Казани в качестве кандидата на проведение Универсиады 2013 г. На Универсиаде, прошедшей в Бангкоке в августе 2007 года, спортсмены Татарстана завоевали 3 золотые, 2 серебряные, 3 бронзовые медали по таким видам спорта, как баскетбол, спортивная гимнастика, легкая атлетика, стендовая стрельба.

Развитие детско-юношеского спорта в республике является важным средством воспитания и формирования личности, эффективным способом профилактики социально-негативных явлений в подростковой среде. В настоящее время в республике функционирует 159 учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, из них 143 ДЮСШ (в том числе 33 специализированные) и 15 детско-юношеских клубов физической подготовки. Общий охват занимающихся в учреждениях дополнительного образования по физической культуре и спорту составляет 113179 человек, из них в ДЮСШ и СДЮШОР - 97 021 чел.

В настоящее время в учреждениях дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности республики проводятся занятия по 65 видам спорта.

Рис.6 - Количество ДЮСШ и занимающихся в них детей и подростков

VI зимняя и летняя Спартакиада учащихся Республики Татарстан проводилась по 37 видам спорта. В целях осуществления качественного отбора юных спортсменов республики и успешной их подготовки к участию в III и IV этапах III Спартакиады учащихся России, соревнования VI зимней и летней Спартакиады учащихся Республики Татарстан по 37 видам спорта были организованы в два этапа:

–          соревнования учащихся районов и городов РТ;

–          финальные соревнования Республики Татарстан,

Это способствовало тому, что в VI Спартакиаде РТ приняли участие 191170 человек, что на 72000 человек больше, чем в предыдущей Спартакиаде учащихся Республики Татарстан. Первые места в зимней Спартакиаде заняли Тюлячинский, Сабинский муниципальные районы, Вахитовский район г. Казани и г. Нижнекамск в своих группах, в летних - Алексеевский, Мамадышский муниципальные районы, гг. Чистополь и Набережные Челны.

С целью выявления лучших учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности в 2007 году подведены итоги республиканского смотра-конкурса на лучшую постановку учебно-тренировочной работы ДЮСШ Республики Татарстан. Среди республиканских специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва первое место завоевала ЦССДЮШШОР им.Р.Г. Нежметдинова, среди комплексных ДЮСШ - ДЮСШ "Витязь" (г. Набережные Челны), в третьей группе участников - ДЮСШ "УНИКС-Юниор", в четвертой группе - ДЮСШ "Зай" (г. Заинск).

Серьезным звеном в подготовке спортивного резерва в сборные команды Республики Татарстан по видам спорта является Училище олимпийского резерва в г. Казани. За 2007 год сорока шестью воспитанниками училища завоевано более 54 медалей за первенства России по 13 видам спорта, что на 27 медалей больше, чем в 2006 году [27, с.44].

В целях развития видов спорта и спорта высших достижений в 2007 году Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан было проведено 527 соревнований, в т.ч.492 республиканских, 12 чемпионатов и первенств Приволжского федерального округа, 18 всероссийских чемпионатов, первенств и турниров, 5 соревнований международного уровня.

Рис.7 - Количество проведенных международных, российских и республиканских соревнований

Рис.8 - Количество спортсменов РТ, принявших участие в международных, российских и республиканских соревнованиях

Республика Татарстан в 2007 году стала местом проведения крупнейших международных и всероссийских соревнований. Наиболее значимые из них:

–          Матчи мировой лиги по волейболу.

–          Чемпионат Европы по хоккею на траве.

–          Соревнования Супер Кубок Европы по настольному теннису.

–          Международные турниры по художественной гимнастике и гиревому спорту,

–          Соревнования III летней Спартакиады учащихся ПФО по волейболу, баскетболу, легкой атлетике, художественной гимнастике, дзюдо, греко-римской борьбе, фехтованию, академической гребле.

–          Финальные соревнования III летней Спартакиады учащихся России по водному поло, академической гребле, гребле на байдарках и каноэ, стендовой стрельбе, хоккею на траве, фехтованию, шахматам.

–          Чемпионат России по национальной борьбе.

–          Этап Кубка России по горнолыжному спорту.

–          Этап Кубка России по стендовой стрельбе.

–          Первенство России по водному поло.

–          Всероссийские юношеские соревнования по хоккею с шайбой.

–          Всероссийские турниры по боксу, кикбоксингу, армейскому рукопашному бою, греко-римской борьбе, борьбе на поясах, конному спорту, парусному спорту, спортивным танцам, лыжным гонкам, стендовой стрельбе, теннису, настольному теннису, хоккею с шайбой, фехтованию, фигурному катанию, шахматам.

Татарстанские спортсмены, команды мастеров достойно выступали на всероссийских и международных соревнованиях, укрепляя спортивный имидж нашей республики. В 2007 году ими было завоевано 768 медалей (539 медалей в 2006 году), из них золотых - 286 (181 - в 2006г.), серебряных - 226 (186 - в 2006 г.), бронзовых - 256 (172 - в 2006 г.) [26, с.18].

Рис.9 - Количество завоеванных медалей на международных и российских соревнованиях

Совместно с Военным комиссариатом РТ, Республиканским советом РОСТО (ДОСААФ) проводились республиканские соревнования по военно-прикладным видам спорта, среди юношей, подлежащих призыву на военную службу и соревнования среди допризывной молодежи. Общее количество участников в трех этапах составило 800 человек. Проведены Всероссийские и Республиканские соревнования по картингу в различных классах, в которых приняли участие около 1,5 тыс. детей и подростков [26, с.88].

Таким образом, можно отметить, что в настоящее время в Республике Татарстан уделяется значительное внимание развитию физической культуры и спорта, особенно в части вовлечения в них молодежи. С этой целью проводятся различные организационные мероприятия с участием образовательных учреждений различных уровней, иные массовые мероприятия.

2.2 Оценка состояния физкультурно-оздоровительной работы с молодежью в Нижнекамском муниципальном районе РТ

Государственная политика в области физической культуры и спорта в

Нижнекамском муниципальном районе РТ осуществляется в соответствии с Законом Республики Татарстан "О физической культуре и спорте", принятом в 1999 году, Постановлением Кабинета Министров РТ от 20.12.1999 г. №826 "О мерах по улучшению спортивно-оздоровительной работы среди детей, подростков и молодежи в Республике Татарстан", Концепции (основных направлений) развития физической культуры и спорта в Республике Татарстан на 2001-2005 годы и решения сессии Нижнекамского Объединенного Совета народных депутатов РТ от 25 сентября 2002 г. "О ходе выполнения Закона Республики Татарстан "О физической культуре и спорте" [27, c.29].

Управление по делам молодежи и спорту исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района (далее УДМиС) проводит свою деятельность на основе законов РТ "О молодежи и государственной политике РТ", "О физической культуре и спорте" и других законодательных актов, инициативы молодежи, опираясь на ощутимую, действенную поддержку Совета МО "Нижнекамский муниципальный район", Исполнительного комитета муниципального района города Нижнекамска.

В настоящее время в структуру УДМиС входят и функционируют при его поддержке: 23 подростковых клуба; 2 центра психологической помощи; 2 детских оздоровительных лагеря; 4 ДЮСШ, зал бокса.

В городе функционируют 319 спортивных сооружений, в районе - 104 (из них 55 плоскостных сооружений): 3 стадиона, 2 Ледовых дворца спорта, легкоатлетический манеж, плавательные бассейны - 11, стрелковые тиры - 4, лыжные базы - 3, 134 плоскостных спортивных сооружений, 66 спортивных залов.

Таблица 1

Соотношение спортивных залов по Республике Татарстан и Нижнекамскому муниципальному району

Для организации физкультурно-спортивной работы школы города и района имеют надлежащие условия и материально-техническую базу, оснащённую по минимальным стандартам. Спортивные залы интенсивно задействованы как в учебное, так и в не учебное время. В свободное от занятий время школы предоставляют спортивные залы для проведения физкультурно-оздоровительных мероприятий для молодёжи города и села, трудовым коллективам шефствующих организаций. Загруженность спортзалов составляет 96%.

Рисунок 10 отражает структуру ведомственной принадлежности ДЮСШ и СДЮШОР

Рис.10 - Ведомственная принадлежность ДЮСШ в 2006 году

Приоритетным направлением физического воспитания в школе является совершенствование уроков физической культуры и внеклассной физкультурно-оздоровительной и спортивной работы; сохранение и укрепление здоровья, формирование навыков здорового образа жизни, физической культуры и спорта. В учебных заведениях города и района охвачено систематическими занятиями физической культурой и спортом 52459 учащихся, что составляет 92,8% от общего числа учащихся в школах города.

Нижнекамск не случайно называют молодежным и спортивным городом, ведь сегодня здесь проживает около 45% детей и молодых людей и почти 20% из них активно занимается физической культурой и спортом.

Рис.11 - Количество детей и молодежи

Приоритетное направление в деятельности управления - организация физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы в нижнекамском муниципальном районе. Для организации этой работы созданы и усиленно работают 252 коллектива физической культуры.

Рис.12 - Количество коллективов физической культуры

Число регулярно занимающихся физической культурой и спортом в муниципальном районе составило более 54 тыс. человек [26, с.77].

Рис.13 - Количество занимающихся физической культурой и спортом в муниципальном районе

На диаграмме видно, что этот показатель, а он основной в сфере физической культуры и спорта, имеет положительную тенденцию роста.

В Нижнекамском муниципальном районе развиваются 45 видов спорта. Наиболее массовыми и популярными среди нижнекамцев являются: футбол, хоккей с шайбой, борьба, легкая атлетика, лыжные гонки и баскетбол.

Рис.14 - Массовые виды спорта

Целенаправленной подготовкой спортсменов высокого класса и резерва занимаются 13 детско-юношеских спортивных школ по 28 видам спорта с охватом почти 7 тыс. детей и подростков, а также школа высшего спортивного мастерства спортивного клуба "Нефтехимик".

Рис.15 - Уровень образованности специалистов в области физической культуры и спорта

В области физической культуры и спорта в настоящее время работают 589 человек, специалистов с высшим профессиональным образованием - 47% и имеют средне-специальное образование - 22% от всех работников.

Целенаправленной подготовкой спортсменов высокого класса и резерва занимаются 13 детско-юношеских спортивных школ по 28 видам спорта с охватом почти 7 тыс. детей и подростков, а также школа высшего спортивного мастерства спортивного клуба "Нефтехимик".

За 2007 год была обеспечена соответствующая подготовка и участие наших спортсменов в 8 международных, 29 всероссийских, 165 республиканских соревнованиях. Проведено 154 различных чемпионатов, первенств и турниров на муниципальном уровне.

Под эгидой Управления по делам молодежи и спорту ежегодно проводятся 5 Спартакиад среди различных возрастных групп населения:

–          среди учащихся общеобразовательных школ по 6 видам спорта;

–          среди учащихся и студентов средне-специальных учебных заведений и профессиональных лицеев по 13 видам;

–          среди подростковых клубов по месту жительства по 6 видам;

–          среди студентов высших учебных заведений по 19 видам;

–          среди коллективов физической культуры предприятий и учреждений по 23 видам.

Всем известно, что практически любая олимпийская победа начинается с дворовой или школьной площадки. Потому одной из наиболее приоритетных задач в работе Управления по делам молодежи и спорту является создание условий занятиями физической культурой и спортом по месту жительства.

Большое внимание в Республике, а также в нашем городе и районе, уделяется развитию футбола и хоккея с шайбой. Уже 3 года работает Республиканская программа развития детского хоккея [26, c.63].

В целях организации досуга, профилактики и предупреждения правонарушений среди детей и подростков руководством города совместно с руководителями предприятий и учреждений уделяется особое внимание занятости детей и подростков в летние и зимние каникулы. По инициативе и на средства Нижнекамского муниципального района по месту жительства работает 30 тренеров. В обязанности тренера входит ведение учебно-тренировочной и воспитательной работы среди детей и подростков микрорайона (летом - футбол, зимой - хоккей с шайбой, в межсезонье - флорбол).

В работе по месту жительства особое внимание уделяется детям из неблагополучных семей и, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних (КДН). Тренера стараются заинтересовать детей "группы риска" к регулярным занятиям спортом. На данный момент 43 ребенка, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, занимаются в дворовых командах.

Нижнекамск всегда славился спортивными традициями, и большая заслуга в этом принадлежит тесному взаимодействию в организации физкультурной и спортивной работы между всеми спортивными учреждениями, независимо от ведомственной принадлежности. Это яркий пример социального партнерства.

Особое внимание в своей деятельности Управление по делам молодежи и спорту г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района уделяет работе с инвалидами. В этом направлении осуществляется тесное сотрудничество с управлениями здравоохранения и социальной защиты населения, а также с обществом инвалидов и спортивным комплексом "Шинник". Создана и постоянно поддерживается информационная база данных с целью изучения и удовлетворения потребностей и нужд этой категории населения. В городе и районе проживает 11118 инвалидов, из них детей в возрасте до 18 лет 1275 чел. В городской общественной организации инвалидов имеется сектор по спортивной работе с инвалидами, куда входит 85 инвалидов, 11 из них - функциональная группа колясочников.

В целях специализации и реабилитации инвалидов разработан ряд мер физкультурно-оздоровительного характера. Для занятия физической культурой и спортом постановлением Главы администрации в 1998 году был принят перечень спортивных зданий и сооружений города, обязанных предоставить залы инвалидам. К таким сооружениям относятся: Дворец спорта "Шинник", спорткомплекс "Дружба", стадион "Нефтехимик", спортзал УП НГМБ, Дворец спорта "Олимпийский" и спортзалы учебных заведений. Инвалиды не чувствуют себя изолированными от общества при проведении физкультурно-оздоровительных мероприятий, активно участвуют в Спартакиадах, Олимпиадах, Первенствах, Чемпионатах, смотрах-конкурсах, показывая и совершенствуя свое спортивное мастерство. Инвалиды участвуют в таких видах соревнований, как гонки на инвалидных колясках, фигурное вождение колясок, армспорт, толкание ядра, шашки, шахматы, поднятие гири и т.д.

Более шести лет в городе работает общественная группа социальной реабилитации "Интеграция". В группе занимается более 70 инвалидов на базе Дворца спорта "Шинник", где созданы для них все условия, проводятся физкультурные занятия по восстановлению функции органов движения, занятия на снарядах по выпрямлению позвоночника, различные спортивные мероприятия и культпоходы [25, c. 20].

Дети-инвалиды и дети с проблемами здоровья проходят реабилитацию в коррекционных учебных заведениях: в реабилитационном центре для детей с ограниченными возможностями "Надежда", школе-интернате с патологией органов слуха "Радуга", датском саду-школе №71 для слабовидящих и слепых детей, коррекционных школах №18, №23, СКОШ - ПУ-№63 и школе-интернате в с. Верхние Челны. В этих учебных заведениях проводится физкультурно-оздоровительная работа с детьми с учетом их физических возможностей и медицинских показаний. Дети-инвалиды, состоящие в Ассоциации родителей и опекунов детей-инвалидов, 2 раза в неделю бесплатно посещают бассейн в спорткомплексе "Дружба".

Введение в эксплуатацию ФОК "Батыр", где созданы отличные условия, значительно улучшило ситуацию по физкультурно-оздоровительной работе с инвалидами. Сегодня на этой базе занимаются 94 человека с ограниченными физическими возможностями.

Команда Нижнекамска в Чемпионатах РТ среди инвалидов неоднократно становилась победителем и призером этих соревнований.

Достижения и победы 2007 года войдут яркими страницами в летопись Нижнекамского спорта.

Некоторые их них:

–          победа на Чемпионате Мира по легкой атлетике Екатерины Волковой;

–          Спартакиада учащихся Республики Татарстан - Нижнекамск на самой высокой ступени пьедестала почета;

–          окончание строительства и ввод в эксплуатацию физкультурно-оздоровительного комплекса "Батыр";

–          проведение легкоатлетических забегов в рамках Всероссийского дня бега "Кросс наций - 2007". Приняло участие более 11 тыс. нижнекамцев.

–          рекордными по количеству участников прошли городские этапы Всероссийских соревнований на призы клубов "Кожаный мяч" (115 команд), "Золотая шайба" (72 команды), "Оранжевый мяч" (140 команд) [26, с.74].

Наряду с положительными результатами образовательные учреждения имеют следующие проблемы: не укомплектованность квалифицированными специалистами физического воспитания из-за низкой заработной платы, недостаточная оснащенность качественным спортивным инвентарем и оборудованием, недостаточное финансирование физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий учащихся.

В последние 2 года наблюдается небольшой отток воспитанников ДЮСШ. Основными причинами снижения охвата, на наш взгляд, являются:

–          отсутствие своей материальной базы, ДЮСШ-4 и ДЮСТШ располагаются в общеобразовательных школах, а ДЮСШ-3 в приспособленном помещении;

–          наличие в городе бесплатных спортивных секций по наиболее привлекательным для детей и подростков видам спорта, таким как: хоккей, футбол, восточные единоборства, шейпинг, аэробика и другие;

–          с 2006 года в спортивных школах введена плата за занятия;

–          серьезная проблема: отток кадров, что связано с низкой заработной платой специалистов.

Определяя задачи на будущие периоды, необходимо исходить из того, что деятельность государственных структур в сфере физической культуры и спорта должна быть направлена на повышение качества жизни молодого поколения, поддержку творческой молодежи, укрепление здоровья и физического развития, формирование здорового образа жизни всего населения. Параллельно с этим должны решаться вопросы улучшения качества работы спортивных учреждений и привлечения для работы в них высококвалифицированных и титулованных тренеров и специалистов [28, с.164].

Таким образом, на фоне повышения интереса жителей нашего города и района к занятиям физической культурой, и спортом, актуальным становится вопрос реконструкции имеющихся сооружений, оснащения их современным спортивным инвентарем и оборудованием, строительство новых игровых площадок для детей, спортивных площадок во дворах, тренажерных залов, малых оздоровительных центров, лечебных кабинетов с разной формой собственности и комплектованием их подготовленными кадрами.

2.3 Анализ причин недостаточного вовлечения молодёжи Нижнекамского муниципального района в занятия спортом

В последние годы как в городе Нижнекамске, так и по всей России, наблюдается некоторое снижение интереса молодежи к занятиям физической культурой, в том числе - ее спортивными видами. Молодёжь пассивно относится к состоянию своего здоровья, предпочитая, уделять время азартным играм, употреблению наркотиков и беспорядочному образу жизни, и не понимают того, что такой образ жизни приводит их не только к личным трагедиям, но постепенно может превратиться в глобальную катастрофу.

В связи с данной негативной тенденцией, необходимо больше внимания уделять организации физкультурно-оздоровительной работы с молодежью со стороны учреждений и организаций. Причем, инициатива организации такой работы должна исходить не только от государственных учреждений, но и от предприятий и организаций различных форм собственности

С целью изучения проблем управления организацией физическо-оздоровительной работы с молодежью в Нижнекамском муниципальном районе было проведено социологическое исследование мнения сотрудников Управления по делам молодежи и спорту в количестве 30 человек.

В ходе проведенного исследования было выявлено, что большее количество респондентов не удовлетворены современным состоянием дел в области физической культуры и спорта в Нижнекамском муниципальном районе. Мнение участников опроса свидетельствует о том, что организация физкультурно-оздоровительной работы с молодежью в Нижнекамском муниципальном районе не в полной мере соответствует нормам сегодняшнего дня. Об этом свидетельствуют результаты ответов на первый вопрос предложенной анкеты. Результаты представлены на рисунке 2.3.1.

Рис.16 - Мнение респондентов о соответствии организации физкультурно-оздоровительной работы с молодежью существующим нормам

Кроме того, отмечается, что наряду с муниципальными органами управления физической культурой и спортом, реальную заботу об улучшении оздоровительной работы, развития массового спорта в Нижнекамском муниципальном районе проявляют градообразующие предприятия (рисунок 17). Данное обстоятельство свидетельствует о том, что со стороны государства уделяется незначительное внимание развитию сферы физической культуры и спорта, что может оцениваться отрицательно.

Рис.17 - Мнение респондентов о деятельности различных структур в сфере улучшения оздоровительной работы

Что касается оценки материально-технической базы спортивных сооружений, образовательных учреждений и детских дворовых клубов, то здесь респонденты отмечают соответствие современным требованиям крупных спортивных сооружений, принадлежащих градообразующим предприятиям. При этом, отмечается низкий уровень материальной базы образовательных учреждений и детских дворовых клубов, специализирующихся на физическом воспитании подрастающего поколения.

Так, на вопрос: "Соответствует ли, на Ваш взгляд, материально-техническая база крупных спортивных сооружений Нижнекамского муниципального района современным требованиям" почти все опрошенные ответили положительно (рисунок 18)

Рис.18 - Мнение респондентов о соответствии материально-технической базы крупных спортивных сооружений НМР

На вопрос: "Соответствует ли материально-техническая база образовательных учреждений и дворовых клубов современным требованиям" почти все опрошенные ответили отрицательно (рисунок 19)

Рис. 19 - Мнение респондентов о соответствии материально-технической базы образовательных учреждений и дворовых клубов

Кроме того, респондентами отмечается, что большая часть денежных средств расходуется на финансирование "элитных" видов спорта, таких, как хоккей и футбол, оставляя на развитие массовых видов спорта лишь незначительную часть (рисунок 20).

Рис.20 - Мнение респондентов о пропорциональности расходования денежных средств между "элитными" видами спорта (хоккей, футбол) и массовым спортом

С целью выявления наиболее эффективных мер по вовлечению молодежи в занятия спортом и физической культурой было исследовано мнение о роли средств массовой информации в данной сфере. Респондентами было отмечено, что пропаганда здорового образа жизни представлена в СМИ достаточно полно, но она не является эффективным средством вовлечения молодежи Нижнекамска к занятию спортом и физической культурой (рисунки 21 и 22).

Рис.21 - Мнение респондентов о полноте освещения средствами массовой информации новостей спорта и физической культуры

Рис.22 - Мнение респондентов об эффективности пропаганды здорового образа жизни, проводимого средствами массовой информации

Наиболее эффективными мерами вовлечения молодежи в спорт, по мнению респондентов, являются строительство новых общедоступных спортивных сооружений и организация массовых спортивных мероприятий (Кросс Наций, Лыжня России и т.д.) [29, с.68].

Таблица 2 - Распределение мнения респондентов о наиболее эффективном факторе вовлечения молодежи к занятиям спортом и физической культурой

На вопрос: "Существует ли в НМР специальная программа по организации оздоровительной работы среди молодежи?" респонденты отметили ее наличие, но при этом, указали на ее неэффективность на данный момент (рисунки 23 и 24).

Рисунок 23 - Мнение респондентов о наличии специальной программы по организации оздоровительной работы среди молодежи

Рисунок 24 - Мнение респондентов об эффективности специальной программы по организации оздоровительной работы среди молодежи

Далее, наиболее острыми опрошенные считают следующие проблемы: высокая плата за занятия (62,93%), нехватка дворовых спортивных сооружений (30,73%), нехватка спортивных сооружений (28,78%), а также отсутствие пропаганды здорового образа жизни на местном уровне (19,51%), плохое оснащение спортивных сооружений (16,1%) и отсутствие профессиональных кадров (13,66%) 14,5% респондентов не сталкивались с проблемами в области физической культуры и спорта (рисунок 25).

Рисунок 25 - Мнение респондентов о проблемах в сфере организации физкультурной работы среди молодежи

В качестве мер по решению данных проблем жители города предлагают: строительство дворовых сооружений и площадок - 39,4%; строительство спортивных сооружений - 33,3%, создание системы льгот для малообеспеченных и многодетных семей, а также распространение ценностей здорового образа жизни по 33,1% (рисунок 26).

Рисунок 26 - Мнение респондентов о мерах по решению проблем в области физической культуры и спорта

Таким образом, проведенное исследование показало, что вопросы физического воспитания не получили верной оценки в управленческой сфере, в связи с чем отсутствует эффективная программа по организации оздоровительной работы среди молодежи. Это говорит о неблагополучной ситуации в сфере физической культуры и спорта. Преодолеть это возможно лишь последовательными совместными усилиями институтов власти и общественности на основе понимания роли физической культуры и спорта как условия упрочения национальной идентичности, долговременного развития человеческого фактора.

Сильная спортивная политика, социально взвешенная и ресурсообеспеченная, должна стать фундаментом развития массовой физической культуры и спорта для всех как важного фактора оздоровления населения, гармоничного, полноценного формирования подрастающего поколения, утверждения здорового образа жизни.

Для повышения вовлеченности горожан в занятия физической культурой и спортом, необходим комплекс мер:

–          провести системный анализ существующей ситуации в сфере физической культуры и спорта;

–          увеличить обеспеченность спортивными сооружениями в соответствии с социальными нормами Российской Федерации (плоскостными спортивными сооружениями, крытыми плавательными бассейнами и спортзалами);

–          укрепить и развивать материально-техническую базу объектов физической культуры и спорта;

–          улучшить кадровое обеспечение физической культуры и спорта;

–          увеличить количество спортивных сооружений и спортивных клубов по месту жительства, доступных для представителей всех социальных слоев города;

–          формировать у населения, особенно у детей и подростков, устойчивый интерес и потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом и навыки здорового образа жизни, повышение уровня образованности в области физической культуры и спорта и здорового образа жизни;

–          укреплять семейные традиции физической культуры и спорта;

–          обеспечить дифференцированный подход к организации мероприятий по развитию физической культуры и спорта с учетом специфики и целевой установки на развитие:

–          массовой физической культуры (спорт для всех);

–          спорта высших достижений (олимпийский спорт);

–          профессионального спорта (зрелищно-коммерческий спорт).

2.4 Разработка программы физической культуры и спорта в Нижнекамском муниципальном районе РТ на 2008-2010 годы

Физическая культура и спорт - общепризнанные материальные и духовные ценности общества в целом и каждого человека в отдельности. Они все больше становятся решающими элементами общенациональной идеи. Одной из основополагающих задач государства является создание условий для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан. Стране необходимы здоровые граждане, которые считают спорт естественным дополнением к своей личной и профессиональной жизни. Состояние здоровья населения и привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой являются показателем жизнеспособности нации, важной составляющей ее экономической жизни, поскольку здоровая нация - основа процветания государства [36, с.24]. Последние тенденции политики Республики Татарстан в области физической культуры и спорта ярко свидетельствуют о ее нацеленности на достижение физического здоровья своих граждан.

По данным специалистов в области здравоохранения здоровье каждого человека на 50 процентов зависит от его образа жизни. Факторами риска нарушения здоровья являются недостаток движения, несбалансированное питание, курение, употребление алкоголя и наркотиков, инфекционные заболевания, недосыпание и отсутствие полноценного отдыха. Повышение двигательной активности, являясь основным компонентом регулярных занятий физической культурой и спортом, положительно влияет на сохранение и укрепление здоровья.

Для того, чтобы общество осознало важность профилактических мер, позволяющих укрепить и сохранить свое здоровье, необходимо повысить социальную значимость физической культуры и спорта, важность физической активности; сформировать взгляд на физическую культуру и спорт, как на факторы здорового образа жизни [37, с.18].

Очевидно, что в последнее время интерес к здоровому образу жизни и спорту в нашей стране значительно возрос. Об этом свидетельствуют данные социологического исследования "Перспективы и эффективные пути развития физической культуры и спорта в Республике Татарстан", проведенного Министерством по делам молодежи, спорту и туризму в 2006 году. Анализ данных показал, что физическими упражнениями в свободное время не занимаются и не хотели бы заниматься только 7,6% молодых людей.18% опрошенных обращаются к физкультурным занятиям несколько раз в неделю; 52,9% занимаются спортом от случая к случаю и 22% респондентов хотели бы заниматься. Полученные в социологическом исследовании данные позволяют утверждать, что физкультурно-спортивная деятельность, наряду с другими видами деятельности, входит в образ жизни молодых людей. Не в последнюю очередь это связано с тем, что государством многое делается для привлечения внимания граждан к вопросам здорового образа жизни, для того, чтобы физическая культура и спорт заняли важное место в жизни каждого человека. Роль спорта становится все более заметным социальным фактором.

Выводы в связи с выявленными проблемами и рекомендации по оздоровлению молодежи путем ее широкого вовлечения в массовый спорт, созданию "моды" на здоровый образ жизни, активизацию спортивно-массовой работы с широким вовлечением в организаторскую деятельность самой молодежи, обращены, в основном, к двум социальным институтам: к школе, к родителям, а также к администрации города, как государственному политическому институту, несущему ответственность за все области муниципальной деятельности.

На сегодняшний день можно выделить пять основных блоков мер, влияющих на формирование здорового жизнеспособного молодого поколения:

–          развитие инфраструктуры спорта и обеспечение доступности массовых занятий спортом;

–          совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов различного профиля по формированию здорового образа жизни и вопросам физической культуры; разработка научных основ здорового образа жизни и физкультурно-оздоровительных программ;

–          активизация воспитательной работы: продвижение ценностей физической культуры и здоровья, формирование потребностей молодежи в соблюдении принципов здорового образа жизни, стремления к позитивным изменениям и сознательном отказе от саморазрушающего поведения; приобщение к регулярным занятиям физической культурой и спортом, в том числе по месту жительства;

–          популяризация здорового образа жизни и физической активности, включающая в себя пропаганду ценностей здоровья через СМИ;

–          использование массовых и крупных международных спортивных мероприятий для формирования убеждения в престижности спортивных занятий и здорового поведения [38, с.128].

"Программа развития массовой физической культуры и спорта в Нижнекамском муниципальном районе РТ на период 2009-2010г.г." (именуемая в дальнейшем Программа) разработана на основе Конституции Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте и нормативно-правовых актов Российской Федерации и Республики Татарстан, таких как Закон Республики Татарстан от 01 декабря 1999 г. № 2476 "О физической культуре и спорте", Концепция "Развитие физической культуры и спорта в Республике Татарстан на 2006-2010 годы".

Наиболее актуальными и приоритетными направлениями перестройки и оптимизации системы физической культуры и спорта на региональном уровне следует выделить следующее: обновление содержания учебных программ в дошкольных, школьных, профессиональных, высших учебных заведениях, направленного на формирование у молодежи здорового образа жизни, разностороннее развитие двигательных способностей, необходимый и возможный уровни физической дееспособности; совершенствование внешкольных форм организации физической культуры, дополняющих содержание обязательных уроков; снижение криминогенной напряженности в молодежной среде, сохранение и укрепление здоровья населения региона за счет вовлечения жителей области в активные занятия физической культурой и спортом; внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы со студенческой молодежью; разработка нормативно-правовых норм, обеспечивающих развитие физической культуры и спорта в регионе; поиск новых форм подготовки и переподготовки физкультурных кадров; внедрение физической культуры и спорта в систему научной организации труда и отдыха населения с учетом усиления оздоровительного содержания занятий; разработка и внедрение в организацию и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий новых форм, связанных с национальными и народными традициями [39, с.236].

Указанные направления физической культуры и спорта должны развиваться в различных ее подразделениях и в тесной взаимосвязи с государственными федеральными и муниципальными структурами, включая законодательные органы Республики Татарстан и руководство Нижнекамского муниципального района, и отраслевыми органами управления (финансовыми, здравоохранения, образования).

Обоснование Программы "Развитие физической культуры и спорта в г. Нижнекамске на 2009-2010 годы".

Физическая культура, являясь составной частью общей культуры человека, его здорового образа жизни, намного определяет поведение человека в учебе, на производстве, в быту и общении, способствует решению социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач.

Программа "Развитие физической культуры и спорта в г. Нижнекамске на 2009-2010 годы" является документом, определяющим цель и задачи в области физической культуры и спорта, стратегию спорта и тактику достижения результата, а также необходимые для этого организационные условия, интеллектуальные, кадровые, информационные, материально-технические и финансовые ресурсы.

Основными проблемами в процессе качественного улучшения состояния

физической культуры и спорта в городе Нижнекамске являются следующие:

1. В системе управления физической культурой и спортом:

–          недостаточное финансирование государственной структуры управления развитием физической культурой и спортом;

–          недостаточное обеспечение координации деятельности государственных и общественных органов управления физической культурой и спортом.

2. В сфере развития физической культуры в дошкольных учреждениях:

–          низкая эффективность проводимых занятий по физической культуре в группах дошкольного учреждения;

–          время дневных прогулок (до 2,5 часов в день) во многих учреждениях используется для удовлетворения двигательной потребности детей крайне не эффективно;

–          дошкольные учреждения недостаточно укомплектованы специалистами по физической культуре;

–          большая часть дошкольных учреждений не имеет спортивных сооружений, отвечающих требованиям (спортивные залы, рекреативные помещения, плавательные бассейны, плоскостные спортивные площадки);

–          крайне низкая обеспеченность спортивным оборудованием и инвентарем;

–          не налажено изготовление и выпуск в городе соответствующего инвентаря и оборудования;

–          не организован родительский всеобуч по физическому воспитанию детей в семье;

–          недостаточное освещение проблем физической культуры детей дошкольного возраста средствами массовой информации.

3. В сфере развития физической культуры в общеобразовательных учреждениях:

–          низкая оснащенность спортивным оборудованием и инвентарем во многих общеобразовательных учреждениях не позволяет обеспечивать эффективное выполнение государственной программы по предмету "Физическая культура";

–          требует совершенствования организация дополнительного образования школьников по физической культуре;

–          не эффективно используется каникулярное время для организации оздоровительной, физкультурно-спортивной работы;

–          требует своего решения проблема финансового и социального обеспечения учителя физической культуры;

–          организация внеурочной (внеклассной) физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности школьников в общеобразовательных учреждениях должна составлять клубный принцип;

–          недостаточно пропагандируется среди школьников здоровый образ жизни средствами физической культуры, вовлечение в систематические занятия физической культурой и спортом;

–          не разработана методика внедрения малых форм (гимнастика до занятий, физкультминутка и т.д.) физического воспитания в физкультурно-оздоровительный режим школы;

–          не созданы необходимые условия для организации процесса физического воспитания учащихся, отнесенных к специальной медицинской группе, а также школьников с ограниченными физическими возможностями.

4. В сфере развития физической культуры в системе начального профессионального образования:

–          требует своего совершенствования технология образовательного процесса по физической культуре в системе начального профессионального образования;

–          недостаточная обеспеченность физкультурными кадрами с высшим специальным образованием;

–          низкая оснащенность спортивным инвентарем многих учреждений начального профессионального образования;

–          отсутствие системы нормативных требований прикладной направленности;

5. В сфере развития физической культуры в системе среднего и высшего профессионального образования:

–          несоответствие современным требованиям программы по физической культуре;

–          низкий уровень заработной платы преподавателей;

–          во многих ВУЗах и ССУЗах недостаточно организована система физкультурно-спортивных услуг студентам;

–          требует совершенствования организация общественных органов управления физической культурой и спортом в ВУЗах и ССУЗах;

–          на недостаточном уровне находится обеспеченность студентов учебно-методической литературой по физической культуре и спорту;

–          не разработана система массового охвата студентов внеаудиторными формами занятий по физической культуре;

6. В сфере развития физической культуры трудящихся на производстве и в учреждениях:

–          в производственных коллективах не создана система физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;

–          не проводится диспансеризации физического здоровья трудящихся;

–          во многих предприятиях, учреждениях не проводятся физкультурно-оздоровительные мероприятия в режиме рабочего дня;

–          недостаточно разработан порядок использования оздоровительных баз для организации семейного отдыха трудящихся с использованием средств физической культуры и спорта;

–          не создана система личной заинтересованности работающих на производстве в занятиях физическими упражнениями;

–          не проводятся городские (районные) отраслевые Спартакиады среди работников здравоохранения, образования, культуры, спорта, средств массовой информации, торговли, транспорта, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и строительства финансово-казначейских учреждений, административных, министерских органов и других.

7. В сфере развития физической культуры по месту жительства горожан:

–          недостаточная нормативная база для развития физической культуры и спорта по месту жительства и как следствие недостаток постоянных и стабильных источников финансирования на содержание подростковых клубов, детско-юношеских центров, спортивных сооружений, их материально-технического оснащения;

–          недостаток специалистов по организации и проведению физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства горожан;

–          отсутствие системы стимулирования кадров в физкультурно-спортивной работе по месту жительства горожан.

8. В сфере развития любительского и профессионального спорта:

–          недостаточная обеспеченность детско-юношеских спортивных школ и клубов спортивным инвентарем и оборудованием, спортивной экипировкой, учебно-методической литературой;

–          большая текучесть тренерских кадров ДЮСШ, СДЮШОР из-за низкой заработной платы;

–          отсутствие постоянно действующих курсов повышения квалификации специалистов спорта;

–          отсутствуют средние и высшие специальные учебные заведения по подготовке тренерских кадров, особенно для детского спорта;

–          не налажена система подготовки менеджеров для спортивной индустрии;

–          недостаточно развитая сеть физкультурно-спортивных клубов, центров, общественных спортивных объединений, организаций, профессиональных спортивных клубов;

–          низкая эффективность работы многих отделений по видам спорта детско-юношеских спортивных школ;

–          отсутствие у многих детско-юношеских спортивных школ (СДЮШОР, ДЮСШ) современных специализированных спортивных баз для обеспечения круглогодичного учебно-тренировочного процесса в соответствии с программой по традиционным олимпийским видам спорта - баскетболу, волейболу, футболу, теннису, спортивной гимнастике, гребле академической, гребле на байдарках и каноэ, парусному спорту, плаванию, легкой атлетике, лыжным гонкам и биатлону, стрельбе пулевой и стендовой, конному спорту;

–          недостаточное финансирование детско-юношеских спортивных школ, особенно в части обеспечения учащихся табельным спортивным инвентарем, спортивной экипировкой, питанием в спецклассах, их участие в республиканских и всероссийских соревнованиях и на аренду спортивных сооружений;

–          отсутствуют специализированные спортивные классы по многим олимпийским видам спорта;

–          недостаточное освещение в средствах массовой информации спортивной жизни города;

–          недостаточное внедрение результатов научных исследований в практику подготовки спортсменов;

–          отсутствует система допингового контроля за использованием фармакологических средств в спортивной деятельности.

Основными целями Программы являются:

–          повышение роли физической культуры и спорта в жизни города;

–          сохранение и укрепление здоровья населения, формирование потребности в здоровом образе жизни;

–          создание условий для занятий физической культурой и спортом горожан, особенно детей и молодёжи;

–          координация деятельности муниципальных и общественных учреждений по развитию физической культуры и спорта.

Основными задачами являются:

–          пропаганда и популяризация физической культуры и спорта среди молодежи, формирование устойчивой мотивации физической активности;

–          укрепление здоровья населения, борьба с негативными явлениями социального характера через занятия физической культурой и спортом;

–          всестороннее и гармоничное развитие личности;

–          развитие материально-технической базы физической культуры и спорта;

–          формирование потребности каждого человека в физическом и нравственном совершенствовании;

–          создание условий для занятий любыми видами спорта и физической культурой;

–          подготовка высококвалифицированных спортсменов, способных достойно защищать честь района, Республики и России на крупнейших международных соревнованиях.

–          разработка научно-методического обеспечения физкультурно-спортивной деятельности в городе;

–          анализ подготовки квалифицированных кадров в области физической культуры и спорта;

–          внедрение инновационных форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности;

–          привлечение к процессу развития физической культуры и спорта субъектов различных форм собственности;

–          мониторинг физического развития населения города.

В сложившихся социально-экономических условиях перед муниципальными органами управления физической культурой и спортом стоят две основные задачи:

–          сохранить имеющийся положительный опыт работы в данной отрасли;

–          осуществить переход физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением на новую концептуальную основу.

Исполнители Программы:

–          Администрация города Нижнекамска и Нижнекамского района;

–          Управление по физической культуре и спорту администрации города Нижнекамска;

–          Управление по образованию администрации города Нижнекамска;

–          Управление по делам молодёжи и спорту администрации города Нижнекамска.

Источники финансирования Программы:

–          средства федерального бюджета;

–          республиканский бюджет;

–          городской бюджет;

–          целевой бюджетный фонд;

–          привлечённые средства.

Проведение мероприятий, поддержка команд мастеров и спортивных клубов города в части реализации целевой комплексной Программы "Развития массовой физической культуры и спорта в Нижнекамском муниципальном районе РТ на период 2009-2010 г.г." является расходным обязательством муниципального образования - Нижнекамский муниципальный округ Республики Татарстан. Администрация города в течение финансового года вправе вносить изменения в план мероприятий и перечень коллективов. Ожидаемые результаты реализации Программы:

–          объединение усилий подразделений администрации города и района, общественных организаций, иных структур в развитии физической культуры и спорта;

–          создание системы взаимодействия органов местного самоуправления с физкультурно-спортивной общественностью и населением города;

–          снижение уровня заболеваемости граждан в целом и молодежи в частности, повышение ресурсов их здоровья и устойчивости к неблагоприятным условиям;

–          увеличение численности молодежи, занимающейся физической культурой и спортом;

–          снижение численности злоупотребляющих алкоголем лиц и лиц, употребляющих наркотические вещества, среди молодежи;

–          повышение эффективности борьбы с правонарушениями;

–          улучшение качества подготовки спортсменов высокой квалификации и сохранение спортивных резервов;

–          восстановление, реконструкция и развитие материально-технической спортивной базы;

–          активизация участия молодежи в спортивно-массовых мероприятиях;

–          развитие физических качеств подрастающего поколения, совершенствование подготовки к несению воинской службы;

–          повышение профессионального уровня и конкурентоспособности выпускников учебных заведений, готовящих специалистов по физической культуре и спорту.

Управление и контроль за реализацией Программы возлагаются на Координационный совет по развитию физической культуры и спорта. Состав Координационного совета по развитию физической культуры и спорта утверждается распоряжением главы администрации города. Ход выполнения Программы рассматривается на заседании Координационного совета по развитию физической культуры и спорта 2 раза в год. Непосредственное руководство реализацией Программы осуществляет Управление по физической культуре и спорту администрации города.

Реализация программных мероприятий возлагается на ответственных исполнителей, которыми являются структурные подразделения администраций города, районов города. Нормативное правовое обеспечение Программы:

–          Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

–          Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

–          "Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 года", одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №1507-р;

–          Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", принятая Постановлением Правительства РФ 11.01.2006 года № 7;

–          Устав муниципального образования - Нижнекамский муниципальный округ Республики Татарстан.

Комплекс программных мероприятий, направленный на развитие физической культуры и спорта и вовлечение молодежи, содержит мероприятия:

–          формирование нормативно-правовой базы по вопросам физической культуры и спорта;

–          развитие материально-технической базы физической культуры и спорта;

–          совершенствование форм организации массовой физической культуры и спорта, подготовка спортивного резерва;

–          кадровое обеспечение физической культуры и спорта;

–          пропаганда физической культуры и спорта.

Данные мероприятия развития физической культуры и спорта в Нижнекамском муниципальном районе направлены на выполнение соответствующих задач, предъявляемых к возрасту, полу, характеру учебной деятельности, уровню здоровья и степени физической подготовленности.

2.5 Пути улучшения организации муниципальной политики по вовлечению молодежи в физическую культуру и спорт

В наше время человечество мало внимания уделяет собственному здоровью. А ведь здоровье нации, как бы громко это ни звучало, является одним из условий успешного развития государства. Любому цивилизованному государству необходимо уделять внимание этой проблеме. В последнее время Россия все больше претендует на этот статус.

По статистике лишь около 10% российских школьников считаются условно здоровыми. Ясно, одних роликов социальной рекламы о том, что пить, курить и употреблять наркотики плохо, явно недостаточно. Как понятно и то, что здоровье населения - не просто медицинское понятие. Установлено, что уровень состояния здоровья людей зависит от уровня здравоохранения и медицинского обслуживания только на 15%. Остальное формируется из множества иных факторов: экологической, экономической, социальной обстановки, исторически сложившихся традиций поведения, культуры питания, наследственности, и даже от отношения людей к себе [30, c.56].

Во многих странах масштабность этой проблемы осознана уже давно. Поэтому пропаганда здорового образа жизни ведется на общегосударственном уровне. Например, правительство США, вкладывая немалые деньги в пропаганду здорового образа жизни, добилось вполне ощутимых результатов. Например, серьезно снизилось употребление табака.

Большое значение в развитии массового физкультурно-спортивного движения играет активная пропаганда престижа здорового образа жизни, создание условий не только для организованных форм занятий физической культурой и спортом, но и для желающих заниматься самостоятельно по месту жительства, а также укрепление материально-технической базы.

Рассмотрим опыт по повышению социальной значимости физической культуры и спорта на примере Чувашской Республики, в которой принята Программа развития физической культуры и спорта на 2006-2010 годы.

За годы реализации Программы, по состоянию на начало 2007 года, общее количество спортивных сооружений увеличилось на 211 единицу, к услугам населения республики предоставлены 3592 единицы спортивных сооружений с единовременной пропускной способностью около 83 тыс. человек при программном задании свыше 77 тыс. чел.

В период реализации республиканской комплексной программы на реконструкцию и строительство спортивных сооружений из республиканского бюджета освоены инвестиции на сумму 216 млн.572 тысяч рублей, привлечены финансовые средства из федерального бюджета по адресной инвестиционной программе на сумму 197 млн.800 тыс. рублей.

Так, за счет средств федеральной и республиканской адресных инвестиционных программ выполнены работы по реконструкции на следующих главных спортивных сооружениях республики: РГУДОД "СДЮСШОР №4 по хоккею с шайбой" г. Новочебоксарск, плавательного бассейна РГУДОД "СДЮСШОР №3" г. Новочебоксарск.

Чувашская Республика активно включилась в строительство физкультурно-спортивных комплексов в рамках реализации мероприятий ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы". Принята и успешно реализуется подпрограмма "Строительство физкультурно-спортивных комплексов в Чувашской Республике на период до 2010 года", которая включена в республиканскую целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Чувашской Республике на 2007-2010 годы".

Принятие данной подпрограммы обусловлено в первую очередь необходимостью повышения обеспеченности населения республики спортивными сооружениями. Обеспеченность спортивными залами на сегодняшний день составляет 36,2 процента.

Особую обеспокоенность вызывает низкий показатель обеспеченности плавательными бассейнами, который составляет 7,2 процента, что является одной из причин недостаточной работы по обучению плаванию населения.

Активно ведется работа по строительству физкультурно-спортивных комплексов в г. Шумерля и пос. Кугеси Чебоксарского района.

В 2007 году планируется строительство ФСК в Батыревском, Ибресинском, Яльчикском районах и г. Канаше, на что из федерального бюджета предусмотрено выделение около 200 млн. рублей [31, с.57].

В соответствии с федеральной целевой программой развития физической культуры и спорта до 2015 года в регионах запланировано строительство около 4000 спортивных сооружений, преимущественно по месту жительства и при образовательных учреждениях. Руководство на местах должно провести четкую организационную работу по изучению приоритетности и возможности строительства спортивных сооружений в рамках указанной программы кроме ФСК. Федеральной программой предусмотрено строительство не только капитальных спортсооружений, но и плоскостных сооружений многоцелевого назначения, которых в республике крайне недостаточно, тем более в сельской местности. Сегодня в республике имеется единственное аналогичное сооружение в пос. Кугеси.

Несмотря на имеющуюся материально-техническую базу для занятий физической культурой и спортом и внимание по дальнейшему ее развитию, эксплуатационное состояние спортсооружений, в особенности в сельской местности, сегодня остается в ненадлежащем состоянии. В особенности, это касается материальной базы муниципальных сельских детско-юношеских спортивных школ, которые крайне недостаточно оснащены спортивным оборудованием и инвентарем.

В республиканской комплексной программе большое внимание уделено развитию новых форм физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы на предприятиях, в организациях всех форм собственности и по месту жительства.

За годы реализации республиканской программы улучшилась работа по развитию сети клубов физкультурно-спортивной направленности, которые являются одним из эффективных форм организации активного досуга по месту жительства. Если на начало 2003 года в республике функционировало около 90 физкультурно-спортивных клубов с численностью занимающихся более 13 тыс. человек, то в настоящее время в республике - 240 физкультурно-спортивных клубов, в которых занимаются около 38 тыс. человек. Большую работу по открытию клубов провели в Алатырском, Вурнарском, Ибресинском, Канашском, Козловском, Шумерлинском, Ядринском районах и городах Алатырь, Чебоксары, Новочебоксарск.

В 2005-2006 годах активнее открывались клубы по месту жительства населения на условиях хозрасчетной деятельности.

Опыт работы хозрасчетных клубов физкультурно-спортивной направленности показывает, что наиболее востребованными являются клубы, где организуются оздоровительные занятия по таким направлениям, как: шейпинг, аэробика, фитнес, виды единоборств [32, с.15].

Одной из основных проблем в организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства является отсутствие соответствующей материально-технической базы и кадров, в особенности в сельской местности.

В то же время есть примеры должного внимания к вопросам организации активного досуга по месту жительства населения. Например, в Ибресинском районе решением районного собрания депутатов в 13 сельских поселениях введены штатные единицы специалистов по делам молодежи, физической культуре и спорту, которые задействованы в организации пропаганды здорового образа жизни. Также должное внимание уделено данному вопросу в Канашском, Козловском, Красночетайском районах.

В республике вошло в традицию проведение отраслевых спартакиад трудящихся. Проводимые Минспортом Чувашии республиканские зимние и летние сельские спортивные игры. Чемпионаты общества "Урожай" по видам спорта и спартакиада работников агропромышленного комплекса также способствуют развитию сельского физкультурно-спортивного движения.

По состоянию на 1 января 2008 года число коллективов физической культуры на предприятиях, в организациях и учреждениях республики составило 564 единицы.

В целях активизации физкультурно-оздоровительной работы среди трудящихся Минспортом Чувашии проводится республиканский смотр-конкурс на лучшую постановку физкультурно-спортивной работы на предприятиях, в организациях всех форм собственности.

Несмотря на нехватку освобожденных специалистов на предприятиях и в организациях во многих районах проводится активная физкультурно-спортивная работа среди трудящихся. Организовываются спартакиады и соревнования по различным видам спорта среди предприятий, организаций. Неплохо поставлена работа в данном направлении администрациями Батыревского, Вурнарского, Ибресинского, Канашского, Красноармейского, Моргаушского, Урмарского, Чебоксарского районов и городов Чебоксары и Шумерля [31, с.59].

Улучшение физкультурно-спортивной работы в трудовых коллективах, в основном, зависит от заинтересованности руководителя. Администрациями городов и районов, в лице специалистов по физической культуре и спорту, должны быть предусмотрены формы стимулирования руководителей тех предприятий и организаций, где должное внимание уделяется организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работе среди трудящихся. Сегодня есть такие примеры, когда руководители поощряют своих работников денежными премиями или ценными призами за ведение трезвого образа жизни и активное участие в физкультурно-спортивной жизни предприятии. Нужны такие активные организационные формы работы, чтобы руководитель предприятии или организации был заинтересован в посещении своих сотрудников спортивных залов и плавательных бассейнов.

Одним из приоритетных направлений сферы физической культуры и спорта является совершенствование системы физического воспитания детей и учащейся молодежи. Тревожным остается уровень состояния здоровья детей и молодежи, который выражается в росте численности студентов, освобожденных от уроков физической культуры и снижении уровня физической подготовленности призывников. Для кардинального изменения существующего положения необходимо увеличить количество и качество учебных занятий и внеурочной работы по физическому воспитанию [33, с.57].

Для решения этой проблемы Минобразованием Чувашии разработана и реализуется республиканская концепция эксперимента по совершенствованию структуры и содержания предмета физической культуры. В данном эксперименте на начальном этапе, в 2006-2007 учебном году, участвовало 8 школ, в настоящее время задействованы 15 школ республики. Суть эксперимента заключается в организации преподавания физической культуры на основе интеграции образовательных программ основного и дополнительного образования по базовым видам спорта с учетом интересов и состояния здоровья учащихся. Итоги эксперимента показали, что одним из главных проблем улучшения мотивации к занятиям физической культурой и спортом является наличие предложения того вида спорта, которая сегодня ближе и доступнее для ученика. Около 80 процентов учащихся экспериментальных классов во второй половине дня добровольно посещали ранее выбранные спортивные секции.

Физическая культура и спорт сегодня становятся одним из важнейших условий всесторонней физической и социальной реабилитации инвалидов, их адаптации к жизни. В целях вовлечения в активные занятия физической культурой и спортом как можно большего числа инвалидов и определения сильнейших спортсменов-инвалидов ежегодно проводятся чемпионаты и первенства по следующим видам спорта: бадминтон, стрельба из лука, легкая атлетика, дартс, настольный теннис, шашки, шахматы.

К одним из наиболее традиционно массовых и значимых соревнований республиканского уровня относится фестиваль спорта инвалидов Чувашской Республики, проводимый ежегодно в рамках Международного дня инвалидов.

С учетом достижений спортсменов-инвалидов открыта детско-юношеская спортивно-адаптивная школа инвалидов при администрации г. Чебоксары.

В 2005 году на XX летних Сурдлимпийских играх в г. Мельбурне (Австралия) спортсмены-инвалиды Чувашской Республики Артемий Карпов и Алена Павлова в составе сборной команды России по бадминтону завоевали две бронзовые медали.

На I чемпионате мира среди глухих по бадминтону, проходившем в г. София (Болгария) наши спортсмены - инвалиды Галина Васильева и Артем Карпов в смешанной парной категории завоевали серебряную медаль, Артем Карпов в мужской паре с Антоном Кулаковым из г. Москвы также завоевал серебряную медаль.

В августе 2005 года в США на молодежном чемпионате мира по легкой атлетике среди инвалидов по зрению Анна Сорокина завоевала одну золотую и две серебряные медали.

Основными проблемами в области реабилитации и социальной интеграции инвалидов средствами физической культуры и спорта являются отсутствие специализированных физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, недостаток оборудования и инвентаря [34, с.289].

Одним из важнейших направлений реализации Программы остается подготовка кадров для физкультурно-оздоровительного движения.

Одним из главных звеньев развития физкультурно-оздоровительного движения на сегодняшний день являются специалисты муниципальных органов.

Минспорт Чувашии совместно с органами исполнительной власти и местного самоуправления и всей физкультурной общественностью действительно провел значительную работу. Подтверждением тому служит следующее:

Удалось увеличить охват населения занятиями физической культурой и спортом практически на 4 процента. Благодаря проводимым мероприятиям и активной пропаганде здорового образа жизни все больше жителей республики приобщаются к физкультурно-оздоровительному движению. Наиболее благоприятные тенденции наблюдаются в городах республики. Несмотря на объективные трудности имеющие место быть в сельской местности, этот показатель также увеличивается. Огромную роль в этом сыграло строительство ФОК, а также активизация деятельности общества "Урожай", проведение в республике Всероссийских сельских спортивных игр.

Удалось привлечь значительные средства на реконструкцию и строительство спортивных сооружений как из республиканского так и из федерального бюджета. Привлеченные средства в разы превышают запланированные показатели. Строительство современных ФОК и других физкультурно-спортивных объектов в городах и районах республики действительно открывают новую страницу в истории развития физической культуры и спорта Чувашской Республики [35, с.59].

Однако остаются еще моменты недостаточного понимания отдельными руководителями предприятий и организаций, а порой и муниципального уровня важности всемерной поддержки физкультурно-оздоровительного движения, пропаганды здорового образа жизни. Необходимо усилить межведомственное взаимодействие для достижения поставленных целей.

В целях активизации работы в данном направлении необходимо шире использовать возможности спортивных залов образовательных учреждений для организации активного досуга молодежи и взрослого населения. Многие из них используются только для проведения уроков физической культуры, недостаточно используются для физкультурно-оздоровительных занятий в вечернее время [35, с.88].

Для улучшения физкультурно-спортивной работы по месту жительства необходимо вести постоянную работу с руководителями сельских поселений, чтобы при утверждении бюджетов интересы развития нашей сферы нашли свое достойное место.

В целях привития трудящимся навыков здорового образа жизни и укрепления их здоровья к числу основных направлений деятельности относится физкультурно-спортивная и оздоровительная работа среди трудящихся.

Заключение

Физическая культура и спорт относится к сфере социальной жизни, представляя собой неотъемлемый элемент нематериального производства.

Сложившаяся к настоящему времени тревожная ситуация с физическим и духовным здоровьем нации во многом обусловлено социальными причинами, в числе которых - недооценка оздоровительной, воспитательной и социально-экономической роли физической культуры и спорта, как со стороны государства, так и со стороны населения. Именно эта недооценка, а не отсутствие достаточного числа спортсооружений и не нехватка специалистов являются главной проблемой, сдерживающей развитие массовой физической культуры и спорта.

Специалистами установлено, что объем двигательной активности, необходимый для улучшения уровня здоровья и физической подготовленности молодого организма в настоящее время составляет лишь 25% от необходимого. В последние годы сеть физкультурно-спортивных сооружений постоянно сокращается, многие сооружения находятся в аварийном состоянии, не отвечают санитарно-гигиеническим нормам, не обеспечены техническими средствами, приборами и оборудованием для учебно-тренировочного процесса и соревнований.

Если бы удалось добиться четкого понимания большинством людей того, что физическая активность и спорт для детей и молодежи - необходимое и важнейшее условие нормального развития ума и тела, что абсолютное большинство психических и физических заболеваний, так или иначе связаны с обездвижением и ожирением, что физическая активность и занятия “спортом для себя” улучшают качество жизни, снимают стрессовые состояния, повышают работоспособность и т.д., то удалось бы не только приостановить физическую деградацию нации, но и значительно поднять уровень ее здоровья и работоспособности.

Стратегической целью реформирования физической культуры и спорта является повышение уровня здоровья населения, эффективное использование средств физической культуры и спорта по предупреждению заболеваний, поддержанию высокой работоспособности людей, профилактике правонарушений, преодолению наркомании, алкоголизма, других вредных привычек, подготовке к защите Родины, реализации обеспечения конституционной гарантии права граждан на равный доступ к занятиям физической культурой и спортом.

Стратегия обеспечения здоровья и активного долголетия граждан России путем лечения и медикаментозной профилактики заболеваний, как и любая стратегия, основанная на защите, не может привести к успеху. На смену ей должна придти наступательная стратегия, стратегия здорового образа жизни. Основой этого образа жизни является физическая культура и спорт, целенаправленно, естественным путем повышающие жизнеспособность систем и функций организма человека. Таким образом может быть разорван замкнутый порочный круг “болезни-лечение-болезни”.

Осуществление на практике здорового образа жизни с раннего возраста способно не только укреплять здоровье, но и поднять уровень активного долголетия.

Физически культурный образ жизни следует формировать с самого раннего детства, так как именно дети лучше всего воспринимают поступающую информацию, глубоко усваивают её и, таким образом, у них легко образуются культурные привычки и потребности.

Уровень спортивных достижений общества зависит от развития массового спорта и физической подготовленности детей, подростков и молодежи, поскольку это развитие определяет потенциал состава занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, возможность поиска талантливой в спортивном отношении молодежи, ее способность переносить современные физические и психические нагрузки.

В новой экономической ситуации государству пришлось одновременно решать целый ряд сложнейших проблем и вырабатывать новые подходы к их решению. Страна, как государство, все еще продолжает поиск стабилизации, и решений насущных вопросов во многих социальных областях, в том числе, в управлении физической культурой и спортом. Наряду со спортом высоких достижений, физической культурой для школьников, оздоровительными мерами для инвалидов и старших поколений, должны развиваться спорт высоких достижений и другие виды, которые в связи с переходом страны на рыночную экономику потеряли многое, что имели. Формирование здорового образа жизни и интереса к спорту воспитывается с детства, и мы обязаны изменить подходы к физическому воспитанию, прежде всего в учреждениях образования. Занятия физической культурой в школах не могут быть формальными, они должны стать систематическими, увлекательными для детей и полезными для их здоровья.

К развитию массового спорта и укреплению его инфраструктуры следует активнее привлекать отечественный бизнес. Это в первую очередь касается детского и юношеского спорта, а также спорта инвалидов и граждан с ограниченными физическими возможностями. Примером может служить программа "Газпром - детям", другие компании также работают в этом направлении. Необходимо всячески поддерживать эту активность.

Физкультурно-спортивным организациям совместно с органами образования, здравоохранения и средствами массовой информации предстоит создать систему физкультурного образования для всех социально-демографических групп населения (физкультурный всеобуч). Повышенное внимание должно быть уделено физическому воспитанию в молодых семьях. Следует создать необходимые условия и предпосылки для самостоятельных физкультурных занятий.

Внимание учреждений образования следует сосредоточить на внеурочных формах занятий. Необходимо проводить больше и с большим охватом учащихся спортивных соревнований, праздников, мероприятий на удлиненных переменах, туристических походов. Следует создать условия для занятий по месту жительства, стимулировать самостоятельные занятия в парках, дома, увеличивать число спортивных школ, клубов, центров.

Приоритетными должны стать программы развития физической культуры и спорта среди инвалидов, детей-сирот, "трудных" подростков, а также специальные программы, направленные на преодоление наркомании, алкоголизма, курения и других вредных привычек.

Следует значительно увеличить число доступных одноступенчатых (без предварительного отбора) соревнований по массовому спорту для всех возрастных групп населения (в трудовых коллективах, по месту жительства и отдыха населения, в учреждениях образования).

Проведение массовых соревнований не должно быть самоцелью. Их главная задача - стимулировать стремление людей к ежедневным физкультурно-спортивным занятиям, вовлекать в соревновательную деятельность новые слои населения, прежде всего детей, подростков, молодежи.

В управлении развитием физической культуры и спорта необходимо исходить из приоритета территориального принципа на основе суверенных прав и самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций.

Следует переориентировать деятельность региональных и местных физкультурно-спортивных государственных учреждений и общественных организаций с развития спорта высших достижений преимущественно на массовое развитие физической культуры, спорта и туризма.

Основой физкультурно-спортивного движения в стране должны стать физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы.

Необходимо обеспечить подготовку специалистов высокой квалификации применительно к основным видам их будущей профессиональной деятельности. Создать в образовательных учреждениях высшего физкультурного образования кафедры и факультеты по подготовке специалистов физкультурно-оздоровительной работы с дошкольниками, детьми младшего и среднего школьного возраста, с учащимися специальных медицинских групп, людьми, имеющими хронические заболевания, инвалидами, пенсионерами. Следует также обеспечить подготовку, переподготовку и стимулирование деятельности общественных организаторов (волонтеров) физической культуры, оказывать им постоянную помощь в работе.

Физическая культура и спорт должны иметь единое информационное пространство. Следует создать федеральную, региональные и локальные информационные системы, разработать пропагандистские и информационные технологии по основным видам деятельности отрасли, в том числе путем использования практики грантов по социальным программам, предоставляемых на конкурсной основе средствам массовой информации.

Данная работа предполагала решение следующих задач:

–          изучить теоретические аспекты сущности управления физической культурой и спортом на муниципальном уровне;

–          проанализировать состояние физической культуры и спорта в Республике Татарстан как результат регионального управления;

–          проанализировать состояние физкультурно-оздоровительной работы с молодежью в Нижнекамском муниципальном районе;

–          разработать рекомендации по улучшению организации муниципальной политики по вовлечению молодежи в физическую культуру и спорт на муниципальном уровне.

Таким образом, в первой теоретической главе были рассмотрены физическая культура и спорт как фактор укрепления здоровья молодежи, государственные органы управления физической культурой и спортом, формы и методы вовлечения молодежи в занятия физической культурой и спортом.

Занятия физической культурой и спортом способствуют оздоровлению молодежи, как в медицинском смысле, так и в социальном. В частности, такие занятия отвлекают молодежь от употребления наркотиков, алкоголя, курения, в связи с чем улучшается их социальное поведение в обществе.

Органы управления физической культурой и спортом представляют собой физкультурно-спортивную организацию, которая в системе управления является субъектом, воздействующим на другие физкультурно-спортивные организации как объекты. Компетенцию органов управления физической культурой и спортом определяют закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и органы исполнительной власти.

Пропаганда физической культуры должна способствовать повышению престижности разносторонней физической подготовки человека и его умения владеть своим телом, уровня знаний в области гигиены и физической культуры, базироваться на последних научных исследованиях и открытиях.

Во второй проблемно-аналитической главе было проанализировано состояние физической культуры и спорта в Республике Татарстан и городе Нижнекамске.

В ходе анализа было выявлено, что детско-юношеские спортивные школы призваны значительно улучшить физическую подготовленность и укрепить здоровье детей, подростков и молодежи, обеспечить достойное выступление спортсменов на международной и российской аренах. Для развития детско-юношеского спорта создана нормативно-правовая база.

Численность занимающихся в детских спортивных школах с каждым годом возрастает. В детских спортивных школах республики культивируют 57 видов спорта, из них наиболее массовыми являются: футбол, баскетбол, национальная борьба, волейбол, лыжные гонки, легкая атлетика, хоккей с шайбой, бокс.

Также проанализировано состояние физкультурно-оздоровительной работы с молодежью в городе Нижнекамск и Нижнекамском муниципальном районе.

В ходе анализа были выявлены следующие проблемы:

–          материальная база не отвечает современным требованиям;

–          ДЮСШ и СДЮШОР не получают стабильной финансовой, организационной, правовой основы для достижения высоких результатов;

–          неукомплектованность квалифицированными специалистами физического воспитания;

–          недостаточное финансирование физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий учащихся и студентов.

В третьей программно-проектной главе был рассмотрен опыт управления развитием физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, на примерах Московской, Омской областей, Краснодарского края и Ростова-на-Дону. На базе изученного опыта других субъектов федерации и собственного исследования была разработана Программа по развитию физической культуры и спорта в Нижнекамском муниципальном районе на период 2009-2010 годов.

Рекомендации, предложенные в выпускной квалификационной работе направлены на улучшение организации физкультурно-оздоровительной работы с молодежью в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе, а также на выполнение соответствующих задач, предъявляемых к возрасту, полу, характеру учебной деятельности, уровню здоровья и степени физической подготовленности молодежи.

Список использованных источников

1.   Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ Российская газета. - 2003. - 11 октября.

2.   О физической культуре и спорте в Российской Федерации: федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ // Российская газета. - 2007. - 07 декабря.

3.   О физической культуре и спорте в Республике Татарстан: закон Республики Татарстан от 01.12.1999 г. № 2476 // Республика Татарстан. - 2000. - 15 января.

4.   Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 года № 724 // Российская газета. Федеральный выпуск. - 2008. - 13 мая.

5.   О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту: Указ Президента РФ от 18 ноября 2004 г. № 1453 // Справочная правовая система "Гарант". - 04.04.2008.

6.   О Концепции федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы: Распоряжение Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 1433-р // Справочная правовая система "Гарант". - 04.04.2008.

7.   Концепция Республики Татарстан от 5 мая 2001 года №256 "О мерах по улучшению спортивно-оздоровительной работы среди детей и молодежи в Республике Татарстан" // Справочная правовая система "Гарант". - 04.04.2008.

8.   О мерах по совершенствованию работы со спортсменами - членами сборных команд Республики Татарстан и подготовке их к всероссийским и международным соревнованиям: постановление КМ РТ от 16.04.2004 № 187 // Справочная правовая система "Гарант". - 04.04.2008.

9.   Актуальные вопросы истории, социологии, управления и экономики физической культуры и туризма // Сборник научных работ. - Малаховка, МГАФК, 2005. - 86 с.

10.      Аристова Л.В. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта / Л.В. Аристова // Теория и практика физической культуры. - 2006. - № 5. - С.2-8.

11.      Бикмухаметов Р.К. Интеграция физического и духовного воспитания студентов педвуза / Р.К. Бикмухаметов // Педагогика. - 2004. - № 9. - С.64-70.

12.      Виноградов П.А. О современной концепции развития физической культуры и спорта // Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта. Часть I / П.А. Виноградов. - Челябинск.: УрГАФК, 2005. - 289 с.

13.      Воронин С.Э. Организационно-правовые формы физкультурных организаций в современных условиях / С.Э. Воронин, С.С. Филиппов // Теория и практика физической культуры. - 2003. - № 4. - С.14-16.

14.      Галкин В.В. Экономика физической культуры и спорта / В.В. Галкин, В.И. Сысоев. - М.: Издательство Московской Академии экономики и права, 2005. - 213 с.

15.      Горшков В.Е. Управление физической культурой и спортом в современных условиях: учебное пособие / В.Е. Горшков, В.А. Какузин, А.В. Починкин. - Малаховка.: МОГИФК, 2006. - 68 с.

16.      Гостев Р.Г. Физическая культура и спорт в России: состояние и перспективы // Физическая культура и спорт в Российской Федерации / Р.Г. Гостев, С.И. Гуськов. - М.: Импульс-Принт, 2004. - 438 с.

17.      Гуськов С.И. Профессиональный спорт и российская действительность // Физическая культура и спорт в Российской Федерации / С.И. Гуськов. - М.: Импульс-Принт, 2003. - 285 с.

18.      Гуськов С.И. Спортивный маркетинг / С.И. Гуськов. - Киев.: Олимпийская литература, 2002. - 296 с.

19.      Драккер П.Ф. Управление, нацеленное на результаты / П.Ф. Драккер / перевод с англ. - М.: Технологическая школа бизнеса, 2003. - 191 с.

20.      Жолдак В.И. Основы менеджмента спорта / В.И. Жолдак, В.Н. Зуев. - Тюмень.: Вектор Бук, 2003. - 419 с.

21.      Жолдак В.И. Основы менеджмента: учебное пособие / В.И. Жолдак. - Малаховка.: 2004. - 238 с.

22.      Залетаев И.П. Физическая культура / И.П. Залетаев, В.П. Шеянов, Б.И. Загорский и др. - М.: Высшая школа, 2004. - 395 с.

23.      Золотов М.И. Менеджмент и экономика физической культуры и спорта: учебное пособие для студентов высших педагогических учебных заведений / М.И. Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов. - М.: Издательский центр "Академия", 2006. - 432 с.

24.      Зубарев Ю.Н. Менеджмент и маркетинг в сфере физической культуры и спорта: учебное пособие / Ю.Н. Зубарев, А.А. Сучилин. - Волгоград.: Сфера, 2005. - 267 с.

25.      Итоги работы Министерства по делам молодежи и спорту Республики Татарстан за 2007 год и задачи на 2008 год: материалы коллегии / под ред.М. М. Бариева. - Казань.: РЦИМ, 2007. - 60 с.

26.      Камалетдинов В.Г. Физкультурно-спортивное движение: управление, пути совершенствования / В.Г. Камалетдинов // Теория и практика физической культуры. - 2007. - № 4. - С. 19-21.

27.      Краснов В.М. Новое в организации и управлении развитием физической культуры и спорта в Чувашской Республике / В.М. Краснов // Теория и практика физической культуры. - 2007. - № 10. - С.57-60.

28.      Кузин В.В. Возможности финансирования спорта за счет игорного бизнеса / В.В. Кузин, М.И. Золотарев, М.Е. Кутепов // Теория и практика физической культуры. - 2005. - № 4. - С.2-6.

29.      Кузин В.В. Оптимизация системы управления отраслью "физической культуры и спорта" в России в рыночных условиях / В.В. Кузин // Теория и практика физической культуры. - 2007. - № 6. - С.56-58.

30.      Материалы коллегии "Итоги работы Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан за 2007 год" / Министерство по делам молодежи, спорту и туризму РТ; под ред.М. М. Бариева. - Казань.: РЦМИПП, 2008. - 56 с.

31.      Менеджмент в спорте: краткий словарь-справочник / сост.М.И. Золотов [и др.]. - М.: Союз менеджеров, 2003. - 126 с.

32.      Молодежь и спорт в Республике Татарстан: информационно-методологический сборник / редколл.: И.И. Гильмутдинов. - Казань.: РЦИМ, 2008. - 152 с.

33.      Молодежь и спорт в Республике Татарстан: информационно-методологический сборник / под общей редакцией М.М. Бариева. - Казань.: РЦИМ, 2004. - 186 с.

34.      Николаева А.Д. Забота о детях / А.Д. Николаева // Педагогика. - 2006. - №7. - С.55-57.

35.      Паначев В. Спорт и личность / В. Паначев // СОЦИС. - 2007. - № 11. - С.125-129.

Приложения

Приложение А

Программные мероприятия

Таблица 1 - Программные мероприятия по выполнению Плана на 2009-2010 гг.